提高环保考核指标设计的科学性

　　考核是促进环保工作顺利开展的有力抓手。组织每项环保工作要有目标，而且要设计考核指标，用以客观、准确评价目标的实现情况，并开展各种绩效评估。 

　　设计好考核指标殊非易事。首先，必须吃透任务性质。其次，要深入分析考核指标之间的内在联系和逻辑关系，使考核指标自成体系。第三，考核指标要有良好的协调性，既服务于本项工作，也能与其他环保任务合理衔接，并同总体目标有机结合。最后，考核指标应简洁明了，定性与定量考核兼顾，具有较强的针对性。 

　　良好的考核指标体系能发挥积极的正向激励作用，使在环保工作方面表现优异的单位或个人脱颖而出。相反，如果考核指标体系设计存在先天不足，则易发生集体作弊、编造或篡改数据等不良现象。考核指标体系的常见缺陷存在四个方面。第一，考核目标值设置过高，达标难度大。尤其土壤环境质量改善是个缓慢的过程，且需要观察治理效果的长期稳定性。 

　　第二，考核指标不科学。环境问题错综复杂，有的污染被发现后，认识还只是冰山一角，大量真相隐藏在水下部分，但急于下结论，提治理目标，结果使考核指标失去科学性。 

　　第三，考核指标的设计过于宽泛，针对性不强。有的专项资金，旨在解决局部环境问题，但考核指标体系却很庞杂，还涉及很多政府其他组成部门提供数据，增加了不少协调工作量。也有的考核指标体系具有浓厚的学术气息，关联指标太多，诱发抵触情绪，整体数据质量反而下降。 

　　第四，指标体系的设计比较抽象。不少考核注重数据汇总，而不对数据的来源和支撑材料的准备等提要求。个别地方为了使数据好看，会出现一些不正常的粉饰现象。 

　　考核指标体系出台后要接受各方面质疑并实际操作，其中的不足之处，会在实践中暴露出来。因此，必须在顶层设计时充分调研，反复斟酌指标条款，从而提高考核工作的权威性和公信力。 

　　优化环保考核指标体系设计，应重点加强以下几个方面的工作。首先，深入解剖工作任务，使设计出来的考核指标体系完全满足促进环保工作顺利开展的需要。

　　第二，凝炼、整合考核指标。先把所有考核要点都列出来，再分类整理，然后按逻辑关系组合成几个板块，使考核系统化，覆盖全面。 

　　第三，考核体系要兼顾管理与技术指标。管理性指标主要是各种统计数据，反映环保综合效果，技术指标则可使用一些过程参数，体现环保工作的真实性。环保考核中可能每个分项都无可挑剔，但综合效果强差人意，这就要平衡好各指标之间的关系。 

　　第四，考核指标要分解到单位或部门，并体现总体规划、分期实施的原则。环保责任到部门到个人，有利于把考核落到实处，明细追责路径。各种环保考核有一定难度，这就要求分年度准确把握工作节奏，使考核目标值的设计实事求是，既鞭策后进，又不至于使基层环保工作者产生畏难情绪，甚至铤而走险，发生违法违纪事件。 

　　环保考核要达到预期目的，关键在于提高体系设计的科学性、针对性和客观性，以及评价过程的准确性。面对严格的追责，更要重视提高考核指标体系的导向作用、可操作性和可达性，同时防范标准不高，放任懒散状态的风险。 

　　（本文作者系湖南省环境监测中心站）