流动儿童教育问题如何破

　　3月28日，国内首本流动儿童教育蓝皮书《中国流动儿童教育发展报告（2016）》（下简称《报告》）在京发布。《报告》总结了2016年中国流动儿童教育发展的现状和面临的挑战，也带领着人们的注意力转向了这一经常被忽视的群体——流动儿童。

　　流动儿童的规模为3581万人

　　截至2015年10月1日，中国全国流动人口总量约为2.47亿，在这些流动人口中，随父母迁徙生活的儿童更是一个特殊群体。相较与“流动儿童”的概念，在舆论中，这些孩子多被称为“随迁子女”、“外来务工人员子女”或者更通俗的“打工子弟”。 

　　中国的流动儿童有多少？《报告》援引2010年第六次全国人口普查的数据，全国17岁以下流动儿童的规模为3581万人。约占流动人口总量的14.5%，占到全国儿童总数的11%。 

　　分省域来看，2010年中国流动儿童的地域分布为：广东省(408万人)、浙江省(280万人)、江苏省(214万人)、山东省(194万人)和四川省(191万人)分列流动儿童总数的前五位，上述5省流动儿童总数达1287万人，占全国流动儿童总数的35.94%。 

　　目前进城务工人员已与第一代进城务工人员不同，他们不仅有强烈的留在城市生活的愿望，也越来越呈现出家庭化流动的趋势。近年来，流动儿童的增长比例远高于留守儿童。许多孩子跟随打工父母，从小在城市里长大，留在城市里的意愿强烈。除一纸户籍，他们与城市孩子已没有差别。

　　教育问题向教育两端延伸

　　近年来，流动儿童数量之首的广东省开始关注流动儿童，在政府带领下，以社区为单位，建立起了流动儿童社区平台，向流动儿童提供托管等多项免费服务。 

　　但这些却不能彻底解决流动儿童的实质问题。 

　　无法享受到同等的公共服务特别是教育问题，是这些流动儿童面临的一大问题。 

　　中国大城市流动儿童的教育问题正向学前教育和初中后教育两端延伸。流动儿童学前教育的实际需求在城市管理中极易被忽视。初中后教育阶段，流动儿童家长迫切要求开放高中教育、要求参加异地中考和异地高考的诉求日益强烈。 

　　在学前教育方面，《报告》称，目前中国尚未制定全国统一的有关随迁子女学前教育的管理规范，也未将其纳入基本公共服务范畴，使得外来务工人员子女的学前教育机会难以得到保障，学前教育品质难以得到有效提升。 

　　在异地中高考方面，中国科学教育研究院教育发展与改革政策所课题组2013年至2015年的专项调研数据显示，选择接受更高阶段的教育是随迁子女的主要诉求。从初中随迁子女来看，58.2%的省内跨县流动学生、51.8%的跨省流动学生明确希望能接受义务教育后的教育，其中有40%以上的学生明确希望接受高等教育。然而，现实中这一群体继续接受教育的情况却不乐观。 

　　对于随迁子女的求学需求，各地虽开始实行积分入学、积分入户的居住证制度。 

　　南昌市完全按照城市居住证的政策，流动儿童教育并不受户口牵绊。南昌市副市长龙国英在接受中国城市报记者采访时表示，流动儿童想上学只需提供外来人员居住证、劳动合同，住房租赁合同，社保，养老保险缴纳凭证等手续，就能和城市居民享受同等教育水平。另外，在南昌的公办学校上学，都要有生均经费，这些生均经费全部由财政保障，流动儿童和城市居民没有任何差别。 

　　从实践情况看，的确很多城市在这一方面进行了有益尝试。但又不得不承认，现行积分制入学管理的可供学位数还不能满足随迁子女的教育需求，因为大多数情况下这主要面向的是高学历的优势人群，低学历、低收入的农民工阶层经常会面临无稳定工作，没有社保养老保险缴纳等情况，就难以享受优质的教育资源。

　　教育政策应顺应人口流动趋势

　　对于流动儿童的教育问题，《报告》中称，流动儿童教育仍存在一些整体性和深层次的政策问题，亟待用改革性和创造性的思路加以解决。 

　　比如，各地是否应突破计划控制的思维定式，通过科学地预测人口，调整城市规划，增加公共服务和基础设施的供给，顺应人口流动和快速城市化的大趋势；扩大城市教育公共服务的供给，简化和降低流动儿童进入公办学校的条件。

　　另外，在保障流动儿童的受教育权利方面，《报告》还建议，加大省级统筹，建立以流入地省级政府为主的义务教育财政供给体制；发展普惠性民办学校，改善和规范农民工子女学校；促进农民工随迁子女异地中考、高考；重视改善农民工子女的学前教育；完善积分入户制度，撤除将居住证与连续社保挂钩，实质性地促进流动人口市民化。 

　　对于异地中高考的改革，改善和促进随迁子女异地中考，应加强教育需求情况调研，对农民工随迁子女做到“底数清、情况明”，科学预测流入地接纳“容量”，进行前瞻性规划，系统评估异地中考利弊情况，不断改进高中阶段招生政策。 

　　《报告》还提出，要根本解决异地高考问题，从长远来看，必须深化推进高考制度改革，即打破现有的分省按计划录取制度，实施基于全国统一测试的高校自主招生的新制度，高考从现在的计划高考变为自由高考，学生可自由选择报考学校，也就不存在异地高考问题。