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“彩云之南”，提起国内旅游胜地，云南的名字响当当。然而，一段时间以来，零负团费、购物陷阱、打骂游客等旅游乱象频频见诸媒体，把云南旅游推上了舆论的风口浪尖。
3月27日，云南省政府新闻办召开发布会，宣布《云南省旅游市场秩序整治工作措施》(以下简称《措施》)于4月15日起正式施行。
“明确了地方政府就是第一责任人，对现在市场上出现的游客高度关注、社会反映非常不好的问题，要基本得到根治，若得不到根治，要求各级政府的主要负责人就地辞职。”云南省旅游发展委员会党组书记、主任余繁郑重做出承诺。
冰冻三尺，非一日之寒
人民网旅游3.15投诉平台统计数据显示，全国旅游市场投诉下降，云南投诉却在逐年上升，2014至2016年云南省的旅游投诉都居全国榜首。以2016年为例，平台收到797条涉及全国各省份的投诉，云南就占316条居全国首位，其投诉量较2015年增长35.6%。
云南作为传统的旅游大省，缘何乱象丛生？
“消费者作出旅游决策时优先考虑的是价格，很多报的是报价低的旅行社，对旅游产品的内容、企业的口碑及旅游质量考虑都不是很充分。”云南省旅发委行业管理处副处长李力指出了游客理性消费意识淡薄的问题。
纵观云南省近年来旅游业发展情况，不合理低价成了一个影响云南旅游健康发展的主要问题，这也是云南市场乱象难以治理的一个重要因素。
冰鉴律师事务所主任陈维镖强调：“此前，云南并未制定旅游管理的地方性法规，旅行社、主管部门不作为，游客恶意投诉，这是违背公平原则，必须通过法律手段规范旅游市场。”
此外，应当制定旅游收费标准，明确哪种标准享受哪种待遇，让游客行使自主选择权，并在合同中明确细节。“旅游执法部门对旅游市场乱象重视不够，守株待兔变为主动出击。不定期对景区的哄抬物价进行明察暗访，像交警查酒驾，让违法者心存敬畏。”
整治措施严在何处
记者获悉，《措施》共计22条，全文7次提到“禁”字，多处使用“严格”“严惩”“严厉”等字眼，涉及旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革和政府履职七个方面。
余繁坦言：“这确实是云南旅游市场整治工作史上最严厉的一次。”“史上最严”主要体现在一些从未采取过的严厉措施。如，对购物店、导游、旅行社、景区四方面的经营主体都规定了监管措施。另外，对出现的一些商业贿赂也将进行严厉打击；在旅行社管理方面，不允许旅行社经营不合理低价游产品，自己不能发布、销售、组织不合理低价游产品，也不允许对上游旅行社交来的不合理低价游产品进行接待；对导游将统一纳入平台，接收社会、游客监督，形成良性互动的机制等等。
据悉，《措施》实施后，将通过云南省旅游发展委员会发布新的旅游合同示范文本。在新版合同中，不仅游客与旅行社之间签订的合同中取消关于购物的附加条款，旅行社之间签订的“地接”合同也将取消购物附加条款。
能否剜掉乱象浓创
云南是旅游大省，“最严”整治措施的实施，显然会触及相关利益方，甚至会影响到旅游收入、从业人员稳定等方方面面。说到底，刮骨疗毒式的治理，必定会遇到阻力，而这些阻力，也必定会成为“最严”整治措施的真正挑战。如何应对这些挑战，无疑将是“最严”整治措施是否名实相副的巨大考验。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏在接受记者采访时指出：“云南省公布‘史上最严’《措施》有很深刻的意义，近些年云南省出现了很多和旅游有关的恶性事件，在全国造成了非常恶劣的影响。不管是全国性的媒体还是国家旅游局，包括国务院其他相关部门都给云南施加了极大的压力，使得云南的旅游形象遭到了很大的破坏，对于云南的经济，特别是未来的旅游市场带来了非常显著的负面影响。云南对旅游业的依赖程度非常高，特别是丽江、大理旅游产业的比重非常大，一旦这种趋势持续下去，云南的经济和社会发展都会遭到重创。所以云南不可能再沉默下去，它一定要有所作为。”
云南省旅发委旅游规划研究院院长范德华称，取消旅游定点购物是“游”“购”分离，能够净化旅游市场。“游、购分离能够让游客根据所需要的去选择旅游目的地。”范德华表示，“不同的旅游者需求不一致，比如有的游客是看旅游景点的，有的是来旅游度假的，有的可能是来购物的。每个人需求都不一样，一般的旅游者是三者融合在一起的。”他认为，取消旅游定点购物并不是取消购物店，而是游客根据自己的需要去选购，增加了游客的自主性，而不是强迫游客购物。
