东北振兴新思路

　　近日，国务院办公厅正式印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》对具体开展对口合作提出了4个方面共18项任务，并要求到2020年，东北地区与东部地区部分省市对口合作取得重要实质性成果，建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制。

　　近几年来，东北地区经济下行压力较大，经济社会发展面临诸多困难和挑战。党中央、国务院高度重视东北振兴，陆续出台了一系列重大政策文件，效果不一。本次《方案》中在城市发展方面最值得关注的是《方案》明确提出要求深入贯彻党中央、国务院关于推进实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，开展辽宁省与江苏省、吉林省与浙江省、黑龙江省与广东省、沈阳市与北京市、大连市与上海市、长春市与天津市、哈尔滨市与深圳市建立对口合作关系。支持内蒙古自治区主动对接东部省市，探索建立相应合作机制。

　　东北振兴新思路

　　《方案》强调，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，通过市场化合作促进要素合理流动、资源共享、园区共建，开展干部交流培训，支持东北地区进一步转变观念，增强市场意识和竞争意识，激发内生活力和动力，促进东部地区与东北地区在合作中相互借鉴、优势互补、互利共赢、共谋发展。

　　一般情况下一听到按省市对接，很多人自然而然的想到了全国对口支援西藏等，对于本次东部三省对接东北三省建立的对口合作关系到底是怎么样的引起了社会很大的关注。对此，国家发展改革委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，东北地区与东部地区对口合作是一种新的跨区域合作方式，不同于对口支援、对口帮扶和对口扶贫，这种合作是要在充分尊重市场经济规律的前提下，更好地发挥政府作用，引导双方自愿开展务实合作并实现互利共赢。

　　国家发展改革委有关负责同志还表示，《方案》重点引导对口合作省（市）在推进体制机制创新、加快产业结构调整、提升创新创业水平和搭建合作平台载体等四个方面开展合作交流。一是对标先进经验做法，推进体制机制创新；二是开展产业务实合作，加快结构调整步伐；三是共促科技成果转化，提升创业创新水平；四是搭建合作平台载体，探索共赢发展新路。

　　东北应该学什么

　　据了解，2016年年底，国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》提出组织东北三省与东部三省、东北四市与东部四市建立对口合作机制。目前相关省市已基本完成对口合作实施方案的编制工作，下一步将进入各自报批阶段。

　　对于本次合作东北到底应该学什么《方案》有着较系统的阐述，推动东北地区借鉴东部地区先进经验，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面优化投资营商环境，加快推进东北地区企业投资项目承诺制、市场准入负面清单制度等试点。支持将东部地区成熟的改革试点经验加快在东北地区复制推广，鼓励东北地区与东部地区合作承担国家改革试点任务。东北地区要定期组织相关城市、园区、企业赴东部地区学习转型发展成功经验。继续组织好系列“东北行”活动，邀请东部地区标杆企业、先进园区、金融机构、科研单位等赴东北地区开展学习交流活动。

　　周建平介绍，对东北来说，目前关键是通过和东部地区对标，来发现自己的不足，主要在以下五个方面进行对标学习。首先，学习在市场经济条件下如何更多地利用经济手段、政策手段、市场手段和法律手段来管理地方的经济社会发展，保证经济良性发展，尽可能少用行政手段。其次，学思想、转观念、换思维，通过干部互派、相互挂职和定点培训等方式，加快东北地区干部进一步解放思想、转变观念。再次，学习如何把资源优势转化为经济发展优势，努力将东北的冰雪、森林、矿产等资源转化为经济优势来促进发展。第四，学习如何运用灵活的现代营销网络和营销模式，把东北特色农产品等优势产品推送出去，更好地开拓市场。最后，学习如何打造营商环境，大力发展民营经济。

　　探索共赢发展之路

　　不同于输血，而是追求共赢，如何实现多方面的共赢是挑战，更是机遇，各省都做出了积极的响应。以辽宁和江苏为例，2月23至24日，辽宁省发展改革委吴忠琼主任带队赴江苏省就两省合作事项进行深入对接。本次代表团十分“豪华”，包括省委组织部、省工信委、省科技厅、省农委、省商务厅、省经济合作局等相关负责同志，与此同时，江苏也派出了江苏省发展改革委主任朱晓明、省委两新工委副书记周为号、省科技厅副厅长蒋洪等各部门领导参加了会议。

　　吴忠琼首先介绍了辽宁省文化、经济、政策、规划发展等相关情况，重点就党中央、国务院关于推动辽宁与江苏建立对口合作机制的有关要求，结合辽宁省实际，关于深化改革扩大开放、推动人才交流、加强产业互动、支持创新创业、促进园区提质增效、开展市、县对口合作等六项合作方案进行了说明。并表示要认真学习借鉴江苏在转变发展方式、完善市场体系、推进转型升级等方面的典型经验和先进做法，借助江苏的发展优势和辐射带动作用，进一步拓宽两省经济交流合作领域，促进互利共赢。

　　赵芝明也表示，一定按照党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，要以辽宁与江苏开展对口合作为契机，在人才、市场、平台、政策、资源等方面进行积极探索和实践，让难得的机遇释放出更大红利。要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，最大程度凝聚智慧力量、整合优势资源，进一步形成共同做好对口合作工作的强大合力。

　　面对部分群众对《方案》无法落地的担忧，国家发展改革委有关负责同志表示，为落实《方案》有关要求，推动对口合作有序开展，国家发展改革委将会同有关部门抓紧推动以下几方面工作。一是指导对口合作各相关省（市）抓紧修改完善具体实施方案。二是召开一次对口合作工作推进会议。三是建立完善工作协调推进机制，加强对地方指导。四是会同有关部门推动落实投资、金融、土地、产业和干部人才交流等方面重要支持政策等。