以法治规范城市生活垃圾管理

　　随着我国城市化进程的推进，城市常住与流动人口也越来越多，环境污染、交通拥堵、意外事故等问题接踵而来。其中，城市生活垃圾是近年来越来越值得关注的一个问题。一方面，由于城市生活垃圾具有双向性，垃圾不仅直接由人类产生，而且垃圾作为源头，会直接污染河流、土地、空气等；另一方面，垃圾可以分类，一些垃圾不再具备使用价值，但是另一些作为生活产出品的垃圾，可以被再回收或再利用。

　　近年来，生活垃圾规模越来越大、种类愈发繁复，已成为各地治理城市环境过程中面对的巨大挑战。据统计，我国大中城市每年产生的生活垃圾达1.61亿吨，垃圾围城日益严重。在众多需要解决的社会问题中，城市生活垃圾被列为亟待解决的三大环境问题之首。对这一难题，业界已不乏共识，即要实现垃圾的资源化、减量化和无害化处理，而首当其冲的，是做好垃圾分类。因此，我们应该在建立严格、细致的垃圾分类回收机制的基础上构建系统化的垃圾管理模式。

　　垃圾分类是有效处理城市生活垃圾的手段，但在实施城市生活垃圾分类处理时，还存在一定的问题，影响了分类处理的效果，也限制了城市的发展，这就需要采用相应的措施对当前存在的问题进行改善，提升垃圾分类处理的有效性。“垃圾分不清，问题出在哪儿？”居民分类观念淡薄、民众素养尚未形成以及整个垃圾分类处理链条中缺乏有效机制，成为了公认的垃圾分类瓶颈。要解决这一难题，根本出路在于倡导绿色发展理念，将环境污染压力化解为理性自觉，完善整个垃圾分类处理监督和管理机制，实现垃圾减量化、无害化、资源化处理。

　　当然，正确的垃圾分类政策是实现垃圾分类的前提和保证。今年2月，北京召开2017年城市管理工作会，北京今年垃圾管理、市容环境、供热、节能减排等多个方面指标和保障能力会进一步提升。其中，北京市将逐步推广垃圾分类“大小桶”模式，实行干湿分离，生活垃圾无害化处理率将达到99.85%。上海市绿化和市容管理局发布了《上海市单位生活垃圾强制分类实施方案》，2017年起全面实行单位生活垃圾强制分类制度。3月14日，《广州市生活垃圾强制分类制度方案》发布，2017年广州将选取试点实行生活垃圾强制分类制度。强制分类，就是要把生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾四类，禁止建筑余泥、绿化、纺织、皮革等垃圾混入生活垃圾，并重点做好餐厨垃圾分类，实现分类投放、收集、运输和处置。北京、上海、广州等城市生活垃圾分类处理实施方案可以起到很好的示范效应。3月21日，北京市人大常委会主任李伟在《北京市生活垃圾管理条例》执法检查启动大会上讲话说，生活垃圾管理条例的执法检查，是贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神的一次具体行动，是围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”进行的积极探索，也是体现人民城市为人民，以人民为核心新发展理念的生动实践。

　　人人都讨厌垃圾，人人都制造垃圾。垃圾问题，可以说是伴随着人类文明史的一个世界难题。城市生活垃圾急剧增长，一方面损害人们的身体健康，影响人们的基本生存权利；另一方面造成环境质量下降，制约了我国经济的可持续发展。随着环境污染防治和循环经济建设的不断深入，生活垃圾管理法治化的重要性日益提高。规范生活垃圾管理的法律法规内容包含三个方面：一是规范垃圾处理处置方式，二是鼓励垃圾减量和资源化利用，三是防治垃圾及其处理污染环境。通过依法治理从生产到处置的垃圾管理的全过程，达到垃圾减量、高效处理、资源化利用和预防生活垃圾污染环境目的。

　　目前，我国已经制定城市生活垃圾污染方面的法律法规，但其尚不完善。因此，面对城市生活垃圾问题日益凸显之困境，在现代法治社会的语境下，我们应该反思既往法律治理之失，并为完善今后法律治理提出相应对策。具体而言，在既往实践中，立法缺失致法律治理资源不足，执法乏力致法律治理绩效不彰。是故，应兼顾自上而下与自下而上两种路径，从完善立法、改进执法、强化守法三个维度采取相应的对策措施：一是，增强立法的体系性、周密性、可操作性，从而为法律治理提供必要制度资源；二是，结合立法与执法，推动循环经济法制化，从而加强源头治理；三是，多种措施并举，确保城市生活垃圾治理所需财物资源与人力资源；四是，改革环境行政监管体制，落实责任机制，加强违法制裁力度；五是，积极开展环境保护法治教育，鼓励环境公益活动，从而有效提高全民法律意识与环保意识。总之，我们要通过完善我国城市生活垃圾管理的法律体系，更好地促进我国经济的发展，提升城市的形象，使居民的生活质量得到保证。