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随着京津冀一体化的推进，三地融合进一步加速。
近日，河北省政府办公厅印发《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》（以下简称《方案》），旨在强化京冀交界地区城镇布局、生态空间、基本公共服务等的衔接协调和有效管控。并提出防止城镇“摊大饼”，严禁环首都围城式发展。
其实，早在去年12月，国家发展改革委、工业和信息化部等七部门就联合印发《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》。其中主要包括五个方面，重点是推进土地集约节约利用，严格产业准入管理，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模。
上述《方案》如何实施，中国城市报记者深入跟进观察。
打破“一亩三分地”思维
“环首都围城式发展应该是指在紧邻首都的周边地区进行高强度、高密度、大规模开发建设的发展形式。其弊端是将进一步加剧‘摊大饼’式的城市扩张，对首都形成‘围堵’，使首都更‘堵’。” 河北省社会科学院副院长彭建强在接受中国城市报记者采访时表示。
为促进与北京城市副中心、北京新机场临空经济区联动发展，《方案》要求河北坚决打破“一亩三分地”思维定式，严格控制开发强度，探索人口密集地区优化开发模式，建立目标同向、措施一体、互利共赢的跨区域规划建设管控新机制。
彭建强指出，未来的环北京的河北圈应是与北京统一规划、统一政策、统一管控、功能协调配合、规划建设相互贯通的区域。
据悉，河北省政府目前正统筹指导编制交界地区的总体规划及土地、城乡、环保等规划，并加快与北京市政府及相关部门沟通协商，以求尽快建立交界地区上述规划的联合审查机制。力争在2017年年底前完成，并按照原管理层级审批、印发实施。
燕郊落户受限 房产管控将更严
在河北，有“北三县”的说法。所谓“北三县”，是指廊坊市下辖的三河、大厂、香河，这三个县市行政上隶属河北廊坊市，却是被京津包得严严实实的“飞地”。
北三县聚集着大量人口，他们很多是在北京上班，有一定置业能力也有置业需求，也正是由于这类人口的大量聚集，使得三地的房价热极一时，特别是去年春节后，据了解，“北三县”的房价都有较大涨幅。
在京津冀协同发展的大背景下，上述地区逐渐成为北京疏解非首都功能的重要目标地。
2017年上半年，河北省要确定京冀交界地区人口规模控制上限，设定三河市燕郊镇等重点地区常住人口规模控制指标。严格交界地区户籍管理，以合法稳定住所、合法稳定职业和连续缴纳养老保险年限为前置条件，合理确定户口迁移落户条件，严格控制人口机械增长。与此同时，交界地区还会严格限制高强度、高密度开发建设和超高建筑项目。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，严禁在交界地区大规模开发房地产等。
中国城市经济学会副会长牛凤瑞表示，燕郊的发展，实际上是北京效益外溢的必然现象。燕郊距离北京CBD仅30公里，通过改善交通设施，通勤时间也就半个多小时，比一些市域内地区到CBD的时间还短。所以，人们选择在燕郊买房、居住，到北京上班，这应该是符合客观规律的选择。作为燕郊来说，它就是一个建制镇，装70多万人就相当于一个中等城市的规模，反过来说，燕郊镇也可以调整规划来适应这种客观发展。
“合理控制京冀交界地区人口规模，一方面要管控该地区开发建设和人口聚集，另一方面要通过疏解北京非首都功能，减轻北京人口聚集势头和压力。” 彭建强说。
交界与北京的公共服务将可“并肩”
根据《方案》，河北京冀交界地区的三河、大厂、香河等2市7县市区将率先推进与北京公共服务均等化。
中国人民大学公共财政与公共政策研究所所长杨宏山教授认为，促进交界地区公共服务资源均衡配置非常重要，北京和河北之间的公共服务反差比较大。京津冀协同发展是把北京优质的公共服务资源适当的向河北地区进行疏解。推动北京人口向河北疏解，公共服务水平相对拉平是一个重要的前提，城市让生活更美好是因为公共服务好。
今年年初，在燕郊居住的几十万北京参保人员可在燕达医院持社保卡直接结算，不必再全额垫付手工报销，在全国率先实现跨省异地就医直接结算。这为推动交界地区医疗机构优先纳入跨省异地就医直接结算平台，提高交界区域医保管理服务水平，奠定了较好的基础。
杨宏山对中国城市报记者表示，此举意义在于，北京人力资源成本很高、住房成本也很高，如果北京人到河北发展就能享受到低成本的优势，就医会更便利。
与此同时，杨宏山也指出，河北较北京在人力资源成本、用地成本上本身是有优势的，养老本来是一个服务产业，在这方面，两地医疗和社保机构如果能够在政策上衔接得更好，有助于河北的平原地区承接北京的养老服务。
