建设大西安 带动大关中 推动大西北 走向大亚欧

　　改革开放三十余年，中国由贫穷落后的国家发展成为中等偏上收入的国家，成为世界第二大经济体，可以说是超常态发展。今后三十余年中国进入新常态，要实现中华民族伟大复兴中国梦。超常态发展是由沿海开放带动的，新常态阶段要靠“一带一路”支撑。习近平总书记在陕西省调研时指出，陕西要抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”上的战略定位，引领新常态，追赶超越发展。国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，把陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等大西北五省（自治区）整体划入丝绸之路经济带，使陕西成为丝绸之路经济带的新起点。贯穿中国东、中、西有两条经济带，一条是长江，一条是亚欧大陆桥。这两条经济带的模式不同。长江经济带的模式是龙头带动，以长三角为依托的上海是长江经济带的龙头。亚欧大陆桥经济带虽然没有龙头，但是有心脏。西安处在中国大地原点附近，是沿桥最重要的中心城市，关中是沿桥最发达的地段，以关中为依托的西安可以成为亚欧大陆桥经济带的心脏。亚欧大陆桥一头连着连云港，连着海上丝绸之路；一头连着阿拉山口、霍尔果斯，连着陆上丝绸之路。因此，陕西处在“一带一路”的核心区。目前，中国与丝绸之路沿线国家交流合作的主要平台都在西安，如欧亚经济论坛、欧亚经济综合园区、丝绸之路国际博览会、丝绸之路经济带能源金融贸易区等，使西安成为丝绸之路经济带的中国中心。在亚欧合作交流上，西安的区位优势是其他任何城市不可替代的。因此，国家继北京、上海之后把第三顶国际化大都市的帽子戴给了西安。为了抓住“一带一路”的历史机遇，把陕西打造成丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区，把西安建设成丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市，实现总书记提出的引领新常态、追赶超越目标，必须建设大西安，带动大关中，推动大西北，走向大亚欧。

　　建设大西安中心城市

　　历史上，汉唐长安所以成为丝绸之路的起点和亚欧合作交流的国际化大都市，因为它是首都，是超级城市，鹤立鸡群。今天，西安综合实力和地位都已下降，周边的城市重庆、成都、武汉、郑州都超过了西安。据《中国统计年鉴》，2015年重庆人口3372万人，地区生产总值15717.3亿元；成都人口1228万人，地区生产总值10801.2亿元；武汉人口829万人，地区生产总值10905.6亿元；郑州人口810万人，地区生产总值7311.5亿元；西安人口816万人，但地区生产总值只有5801.2亿元，它们对外商和投资者的吸引力都超过了西安。“新起点”和“国际化大都市”不是自封的，在市场经济下要凭实力说话。只有把自己做大做强，使自己成为一个强大的辐射源，才可能成为丝绸之路经济带的新起点和亚欧合作交流的国际化大都市，才可能担负起“一带一路”赋予西安的战略重任。当初成立西咸新区就是为了促进西咸一体化，建设大西安。但是由于西咸新区与西安、咸阳分属三个主体，三足鼎立，体制不顺，互相掣肘，影响了大西安建设，制约了丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市作用的发挥。现在，陕西省委省政府决定将西咸新区交由西安市管理，使西安的综合实力和发展空间大大增强，在建设大西安上迈出了关键的一步。

　　但是，这样的大西安比起重庆、成都、武汉还是显得较小。重庆是合并了原万县市、涪陵巿和黔江地区的直辖市，成都是合并了原温江地区及简阳市的大成都，武汉是由汉口、武昌、汉阳合并而成的大武汉。在大西安建设上不能止步于西安与西咸新区的一体化，必须按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的要求，继续推进西安与咸阳的一体化，真正组建大西安。只有使西安、咸阳在行政上成为一个城市，才可能担负起丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市的重任。为了从行政上组建大西安，需要调整行政区划，将咸阳一分为三。把咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安，将西安打造成丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市。把淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川，破解铜川可持续发展难题，将铜川打造成渭北的中心城市。把乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划归杨凌，使杨凌由试验区变成示范区，将杨凌打造成农科型中心城市。为充分发挥大西安的辐射带动作用，还应当促进杨凌、铜川、渭南与西安构建大西安都市圈，进一步加强大西安的中心城市地位。

　　带动大关中城市群

　　组建大西安，实现西咸一体化还不够。因为大西安还只是与重庆、成都、武汉、郑州抗衡而已，不像当年的汉唐长安是鹤立鸡群，还不足以担负起丝绸之路经济带新起点和丝绸之路经济带中国中心的重任。为此，还必须整合大关中，构建大西安为中心的大关中城市群。国家在关中周边布局了跨省域的成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群和呼包鄂榆城市群，都比关中城市群大。特别是和关中同处亚欧大陆桥经济带的中原城市群，是以国家中心城市郑州大都市区为中心，辐射河南、山西、安徽、河北、山东五省的大中原城市群，对西安为中心的关中平原城市群形成强大压力和挑战。目前的关中平原城市群只有五个区域中心城市，担负不起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的重任。2004年4月，国家发改委和国务院西部办曾在西安召开大关中城市群座谈会，邀请了河南三门峡、山西运城、甘肃天水等城市。但是，由于东、中、西三大地带分割，三门峡和运城属于中部，纳不进地处西部的关中，最后大关中就剩下了关中——天水。现在“一带一路”突破了东、中、西界限，应当重提当年国家发改委和国务院西部办大关中的方案。大关中有两个国家级经济区，一个是关中——天水，一个是晋陕豫黄河金三角，它们在关中的渭南叠加，如果整合起来，就是当年的大关中。现在甘肃把天水、平凉、庆阳划到了大关中经济区，延安与庆阳和黄河金三角的临汾处在同一纬度，也应当纳入大关中。陕南的商洛已经纳入大关中，西安到成都、重庆高铁修通后，汉中、安康到西安就更便捷了，也应当纳入大关中。这样除榆林已被纳入呼包鄂榆城市群外，全省绝大部分都进入了大关中，陕西才可以称得上是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区，才可依托“米”字形交通骨架带动大关中追赶超越发展。这样构建的大西安为中心的大关中城市群是跨五个省的，会成为亚欧大陆桥和丝绸之路经济带上的龙头老大，就能担负起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的重任。

　　推动大西北向西走

　　丝绸之路经济带包括国际段和国内段，共建丝绸之路经济带对沿线国家来说，首先要建设好各自的国内段，再通过互联互通形成丝绸之路经济带。大西北是亚欧大陆桥的主通道，建设丝绸之路经济带国内段重点要建设好西北段。当年《关中—天水经济区发展规划》提出“建设大西安，带动大关中，引领大西北”，主要是向东走；而“一带一路”主要是向西开放，因此，现在建设大西安，带动大关中，要推动大西北向西走。但是，目前大西北发展相对落后，没有足够的实力走出去。只有加快大西北发展，提升大西北在丝绸之路经济带上的位势，才能实现向西开放的目标。建设丝绸之路经济带西北段，是西部大开发的深化和升级，陕西应当与西北各省区通力合作，携手走西口。

　　在大西北，陕西或大西安为中心的大关中城市群高新技术、装备制造、电子信息等先进制造业实力雄厚，是全国重要的先进制造业基地；甘肃以兰炼、兰化、兰铝、金川、白银、酒钢为代表，是全国重要的原材料工业基地；新疆的产业主要是石油、天然气、棉花、瓜果、牛羊等采掘工业和农牧业，从东往西产业梯度在不断降低，如果加强合作，丝绸之路经济带西北段就会形成。但是，在大西北很少能看到陕西产品。这些年来，陕西舍近求远，眼睛一直向东看，重视的是珠三角、长三角、环渤海，而轻视了大西北。陕西必须转变观念，让市场在资源配置中起决定性作用，面向大西北调整产业结构、产品结构。要按照“一带一路”战略的要求，建设好丝绸之路经济带西北段，把大西安为中心的大关中打造成丝绸之路经济带的先进制造业基地和创新引领区，让大西安为中心的大关中城市群成为推动大西北向西走的发动机。机会总是给有准备的人的。大西北与中亚、西亚不同，交通物流通畅，不需要过境通关，没有进入障碍。只有占领了大西北市场，才可能走向中亚、西亚。

　　打造亚欧交流新平台

　　“一带一路”要把亚非欧三大洲国家联合起来，打造命运共同体、利益共同体，为中华民族伟大复兴中国梦的实现开辟新的发展空间。对陕西来说，主要是依托亚欧大陆桥和丝绸之路经济带，把大西安为中心的大关中城市群打造成全国内陆型经济开发开放战略高地，走向大亚欧。

　　向西开放，首先要依托亚欧大陆桥，加强与上合组织国家的合作。上合组织国家处在西北边境，近水楼台，交通便利，产业结构与陕西互补，与陕西有着传统的合作关系，是共建丝绸之路经济带的首倡地和桥头堡。其次要，加强与欧洲国家特别是欧盟的合作。中国及陕西正面临着产业升级和发展方式转变，欧盟是发达国家，高新技术、装备制造、低碳经济、环保产业水平较高，加强与欧盟国家的合作，可加快陕西及中国的产业转型升级。陕西要利用好欧亚经济论坛，把合作的对象由上合组织扩大到欧盟，让欧亚经济论坛名符其实；要加快欧亚经济综合园区建设，使其成为亚欧合作交流的综合基地。再次，要加强与西亚国家的合作。西亚是古丝绸之路的主通道，石油天然气资源丰富，随着中吉乌铁路的修建并进一步向西延伸，将会成为中国通向欧洲的第二通道。最后，加强与南亚国家的合作。中巴通道已经开建，是“一带一路”的第一大工程，青藏铁路正在向尼泊尔延伸，是通向南亚的新通道，南亚与中国都有着悠久的佛教文化渊源。

　　陕西处在祖国版图中心，除了依托亚欧大陆桥向西开放，应继续向东开放。一要加强与日本、韩国和中国台湾、香港、澳门的传统合作；二要利用海上丝绸之路，加强与东盟国家的合作。要充分利用陕西是丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的区位优势，走向大亚欧。国务院批准在陕西设立自贸试验区，主要探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流的新模式。陕西要充分发挥西安是丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市的作用，把自贸试验区打造成亚欧合作交流的新平台，促进亚欧经济、贸易、金融、文化、旅游交流合作。

　　（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）