特色小镇切莫搞成“政绩工程”

　　在刚刚结束的全国两会上，“特色小镇”作为高频词频频出现代表、委员的议案、提案中，在他们看来，特色小镇的建设对带动经济发展、吸纳劳动力就地转移、推进新型城镇化、形成区域梯次发展结构，都扮演着重要角色。

　　“转移”为特色小镇助力

　　在我国经济发展新常态下，当产业和劳动力无法承受大城市的成本压力时，实体经济向城外走，出现了逆城市化的进程。而正是一种产业在寻求成本洼地的现象，导致了一种新的集聚效应，还需求更多的劳动力介入。

　　在中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁看来，目前，很多大城市都在致力于迁出低端产业，这一政策一定会把部分看起来较低创业的人口从城市中心排斥出去。另外，大量的创业人口、草根经营需要创业空间，以及与其投入水平和收入水平相适应的地方，而大城市的高房租、高消费必然会影响创业成本。因此，到周边小镇或村庄去，利用农民廉价的集体用地（宅基地），就可以大幅度的降低创业成本。

　　李铁说：“这在世界上也并非没有先例。在近几十年，全世界产业的发展，并不一定出现在大城市。微软发迹于小镇、硅谷也不在城市中心地区，创业成本较低是小镇的主要因素，甚至是决定性因素。”

　　“市场要远离政府”正说明了特色小镇的发展在创业初期是以市场为主导，要降低政府管理导致的成本，降低政府约束。因为小镇本来发展水平就低，创业人士到来给小镇带来生机，给居民带来收入，特别是房租的收入，这是一件好事。大城市中的种种约束在小镇里几乎可以被视而不见，由于管理成本低，会有越来越多的人集中到小镇。

　　李铁认为，创业选择成本洼地是特色小镇形成的一个重要基础。在城市中心区、主城区，既要保持城市的包容，又要加大城市的税收，还要增强城市的管理力度，造成巨大的管理成本。创业者集聚到小镇去，在这方面约束就相对减少。

　　小镇建设突出“特色”

　　随着各地打造特色小镇的热情升温，“千镇一面”也成为可能出现的问题。对此，如何激发其“特色”灵魂堪称关键。

　　全国人大代表刘嘉坤指出，“特色小镇”的重点在于“特色”两个字。首先，原来的基础很重要，要保留小镇的传统文化，不要被经济利益驱动，破坏原来的基础。其次，特色小镇配备的干部，要有培育特色小镇的意识，也要培养有专业性的干部。再其次，特色小镇建设要有可行性的规划，要通过专业的机构，定下来后，要一张蓝图干到底，避免重复建设。最后，建筑的产业、产品都要对人民的身体健康负责。

　　在全国人大代表王文娟看来，特色小镇不仅仅是产业提升的舞台，同时应兼顾文化、生活的功能。目前，浙江正在打造100个旅游风情小镇，保护和挖掘山水、人文资源，让小镇融合一二三产业，看得见山水、望得见乡愁。“在小镇建设过程中，建议用旅游产业作为连接点，把经济、生态、交通、林业、水利各种资源整合在一起，打造新的旅游目的地。

　　细看浙江，江南药镇依托金华磐安传统中药材产业底蕴打造，远洋渔业小镇依托定舟山海远洋渔业基础建设，艺尚小镇依托杭州余杭服装产业和珠宝配饰产业优势兴建；青瓷小镇依托龙泉历经百年而不衰的制瓷产业根基崛起……因为特色，它们正共同组成着浙江经济发展的新名片。

　　完善制度为小镇发展护航

　　在全国政协委员张明华看来，特色小镇要走得更远，需要制度的保障。对此李铁持有同样的看法。他认为，现在提特色小镇，不应该大范围鼓吹、宣传，而是应该泼一盆冷水，让大家清醒的看到特色小镇发展规律。冷静思考政府该怎么做，市场该怎么做，如何平衡小镇和房地产之间的关系，如何给小镇更多的权力。

　　为此，李铁给出了三点建议。第一，政府不能主导，也没有能力主导。一个省规划几百个特色小镇，怎么可能规划出来？特色小镇需要时间，有的需要三五年，有的需要十年，但是官儿总在换，怎么能做到特色小镇的培育？而且一个大企业家，其作为和目的与小城镇是相反的。大企业要赚利润，小城镇要降低成本，这是相互矛盾的。

　　第二，政府要求加强规划管理、形态管理、景观管理，就等于提高了管理成本，就会增加更多的约束和限制。其实，特色小镇在最开始的时候都是脏、乱、差，没有想象中的那么理想。只有形成集聚效应，政府有了税收以后，才有能力逐步改善环境。如果开始就对规划要求太高，又提出不同特色的需求，还会有人到这里吗？因此，中央要尊重国际的规律，尊重中国特色小镇的规律，不能在全国大搞特色小镇，提出每个省搞多少个特色小镇这种要求。而是更多的通过政策疏解，下放权力，让地方政府根据当地形势，服务性的支持创业者，而不该提出硬性要求。政府的责任在于加强基础设计，在有条件的地方通过市场形式，把能够联通小镇的交通、网路搞好。

　　第三，政府在规划上不要做过多要求。规划要求太好，就会大幅增加成本，规划管的过严，就没人来了。为什么很多大城市周边的小城市没有发展起来？就是因为整个城市的规划、管理严苛到周边小城镇没有任何活力。所以，特色小镇要有容忍度。政府一定要把握好自己的功能，不能制定所谓行政命令，不能人为地去确定指标，而是要通过改革来创造权力分配的机会。为小镇提供更宽松、更好、更适宜创业发展的管理环境。

　　“我们要寻求更好的经验来借鉴，而不是一窝蜂的打着特色小镇旗号去搞新一轮产业园区、房地产、政绩工程，这才是重点。”李铁说。