上一版
放大
缩小
全文复制编者按
2017年两会已于日前落下帷幕，旅游是出现频率非常高的词汇，两会与旅游相关的内容不胜枚举。2017年政府工作报告多次提及旅游，明确“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”是2017年的重点工作任务之一。全域旅游、国家公园保护体制甚至跻身到2017年政府工作报告的12个新词之中，可见旅游业已成为影响国家发展的关键行业之一。业内人士认为，“两会”上发送出多个行业发展利好信号，意味着今年旅游行业仍然会迎来许多发展新机遇。
全域旅游：推进建立“1+3”管理体制
国务院总理李克强在2017政府工作报告中提出，完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。“全域旅游”首次写入政府工作报告，预示着中国推进“全域旅游”的步伐将更加务实、坚定。
除了发展模式的转变，全域旅游时代也带来了管理体制的革新，“从过去部门的单一的管理体制，要过渡到现在的综合管理体制，适应这个综合产业、综合需求的一个体制”，国家旅游局局长李金早在2017年两会部长通道谈到的就是“1+3+X”的综合管理模式。
“1”是指旅游局“升格”旅游发展委员会（以下简称“旅发委”）。从2009年海南省旅游局更名为海南省旅发委，到今年3月内蒙古自治区旅游局更名为内蒙古自治区旅发委，9年来全国已有21个省（区、市）成立了旅游发展委员。“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”。国家旅游局与各地工商、交通、公安等部门联合执法，共同维护旅游市场秩序和旅游治安环境。截至2016年底，全国已设立旅游警察机构87家，旅游工商分局机构43家，旅游巡回法庭机构118家。
“局”改“委”，不是简单的“改名字”而是从源头上“改观念”，将旅游部门由政府直属机构调整为政府组成部门，显示出从中央到地方，旅游市场综合监管形成了从行业单打独斗到党委政府统筹推进的新格局。
此外，国家旅游局还打出组合拳，联合交通运输部、农业部等多个部门，发布了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》《关于大力发展体育旅游的指导意见》等多个文件，对A级景区实行“有进有出”的动态管理，有效促进了景区改进服务、提升品质。多措并举、全面发力，全域旅游在全国范围内掀起了一场从“点上发力”到“遍地开花”的革命。
短评：“全域旅游”首次写入政府工作报告，是2017年政府工作报告的12个新词之一，说明政府对全域旅游这项工作的重视，给全域旅游的发展带来了巨大的利好。
目前，各地全域旅游的发展仍然还在初级阶段，2017年将成为全域旅游发展的关键之年。中国社科院财经战略研究院经济学博士魏翔认为，“在当前的经济形势下，中央认为旅游业对国民经济的复苏和发展具有直接，或者说硬杠杆的作用。”中国旅游发展相对较晚，正经历“成长的烦恼”，代表委员提出落实全域旅游的具体提案也会慢慢解决这些“烦恼”，让中国旅游业焕发出新的生机与活力。
乡村旅游：扶贫利剑、利于提升人民精深生
2017政府工作报告明确提出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。在今年年初发布的中央一号文件中，对大力发展乡村休闲旅游产业，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、康养等产业深度融合，发挥乡村旅游在解决三农问题、拓展农业产业链价值链中的作用也着墨甚多。在党中央和国务院的顶层设计中，乡村旅游已经上升为国家战略。
脱贫攻坚是解决“最后一公里”的关键之战。在此背景下，大力发展乡村旅游就成为助力脱贫攻坚的有效途径。
游客的到来是贫困地区发展乡村旅游致富的起点。政府帮助贫困地区发展乡村旅游，首要的是解决游客进入便利性的问题，要优先发展道路和供水供电等基础设施，优先发展通信和网络。
我国已经进入大众旅游时代，随着全面建设小康社会的持续推进，国民休闲度假增长迅速。大城市交通拥堵、污染严重、景点景区人头簇动、旅游供给疲惫不堪的状况，乡村提供了接纳新增的十几亿旅游人次的广阔空间。
短评：中央2月初已经发布“一号文件”，文件多处直接提及“旅游”，就大力发展乡村休闲旅游产业、培育宜居宜业特色村镇等作出重要部署。此次在政府工作报告中再次提及，足见政府对乡村旅游发展的持续看重。政策发布将来利好，乡村旅游发展或迎来“窗口期”。
乡村旅游的重要意义远不止在数量上消化吸纳新增的旅游需求，更在于从精神生活层面提升人民群众的幸福感与获得感。在适应新的旅游消费观念转变方面，人们的旅游经历越丰富，越不满足于走马观花式的受累旅游方式，旅游需求已开始由“观光游”向“体验游”和“度假游”转变，旅游需求从弥补生活的空白和一种假日休息方式向优化生活品质和提高精神层次的新追求转变，满足这种健康、前卫和个性的消费方式，乡村旅游大有可为。
国家公园保护体制：功能重组，永续利用
2017政府工作报告提到，“深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。”
其中，“国家公园体制”在政府工作报告中是首次提出，引发关注。历史上，“国家公园”的概念源自美国，之后被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本都是指自然保护区的一种形式，介于自然保护区、风景旅游景区两者之间。
当前，我国自然生态资源保护模式是以自然保护区为主体，兼有森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区等多种保护类型。由于大多数保护区是在抢救性保护的理念下建立的，存在缺少系统科学设计，管理部门多、交叉重叠、职责不清等问题。
国家公园能够保护自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性，对重要生态系统进行更为严格的保护，对珍稀野生动植物进行长效保护，给子孙后代留下自然遗产。
短评：据了解，目前国家公园体制试点有9个，国家公园体制主要是为解决各类自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产等交叉重叠、多重管理的问题，确保当地生态系统的完整性。
与此同时，国家公园也可以开发旅游，保护与开发并行，达到多赢效果。专家学者普遍认为，国家公园不能以追求经济效益为目的进行开发，否则将会走向歧途。
全国政协常委、民盟中央副主席、生态学家葛剑平说：“建设国家公园就是要从国家层面理顺这些问题，对上述保护地进行功能重组，加强对重要生态系统的保护和永续利用。”
旅游扶贫：新时期产业扶贫开发的重点工作
在我国，学术界对旅游扶贫有个明确的定义，即通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。
交通不便、本地资源不足、发展意识滞后等因素，让许多边界地区丰富的旅游资源并未得到充分开发利用，使得当地旅游市场与旅游资源存在绝大反差，形成“富饶的贫困”。
近年来，国家在精准扶贫方面出台了很多政策措施，有力地推动了扶贫事业发展，为旅游扶贫提供了良好的机遇。例如，国家对贫困地区基础设施建设的扶持政策，极大地改善了贫困地区的交通条件，为旅游发展提供了良好基础，进而可以带动贫困人口参与旅游实现脱贫。另外，国家对贫困地区的易地搬迁政策，也可以与旅游开发结合，打造特色小镇，通过发展旅游等产业，帮助贫困人口脱贫致富。
全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富指出，2016年是全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、打赢脱贫攻坚战的首战之年。全年减少1240万农村脱贫人口，贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平2.2个百分点，脱贫攻坚开局良好。以集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区为脱贫攻坚重点区域，从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局方面予以倾斜支持。
“十三五”期间，我国将实施乡村旅游扶贫工程，重点实施乡村旅游扶贫重点村环境整治行动、开展旅游规划扶贫公益行动、实施旅游扶贫电商行动、开展万企万村帮扶行动、实施金融支持旅游扶贫行动、实施旅游扶贫带头人培训行动、启动旅游扶贫观测点计划，通过发展乡村旅游带动全国2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫。
短评：旅游扶贫已经成为新时期产业扶贫开发的重点工作之一，乡村旅游正在成为农民就业的主要渠道、有效吸纳贫困人口就业的主要途径、农村贫困人口脱贫的重要力量、农民增收的重要增长点。2017旅游扶贫仍然将发挥重大作用，在12部门联合下发的《乡村旅游扶贫工程行动方案》的指导下继续向前迈进。
全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花建议，国家设立全国旅游扶贫基金，将基金放在国家旅游局，用于支持贫困地区的旅游规划、旅游基础设施建设、生态环境改善、旅游人才培训、旅游宣传推广等。黄细花认为，我国已进入扶贫开发的攻坚冲刺期。旅游扶贫是我国新时期产业扶贫开发的重点工作之一，也是我国全面建成小康社会的重要战略支撑。
