上海精细化管理造福百姓

　　在2017年两会上，“绣花”成为一个热词。

　　今年，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团参加审议时强调，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像绣花一样精细。城市精细化管理，必须适应城市发展。

　　“像绣花一样精细”，讲究精巧、严谨，稍有败笔，就会影响全盘。

　　“不管城市多么大，都要从细微处着手，只有把细部的、个别的、局部的问题解决了，才能减少整体上出现大的问题。”上海交通大学城市科学研究院院长刘士林在接受本报记者采访时这样表示。

　　2016年，上海市将环境、交通综合整治定为市委“补短板”调研课题中的两大聚焦任务。“这两大任务背后体现的就是精细化管理的思想。”复旦大学大都市治理研究中心主任唐亚林向记者介绍道。

　　如今，上海的精细化管理已体现在城市运行的方方面面，这座拥有2400万人口的超大城市，可讲的“绣花”故事有太多太多。

　　“绣”出共享单车新秩序

　　如今，上海徐汇区的网格巡视员们每天多了一项新任务——“扫街搬车”。看到路边上有胡乱停放或距离规定停放点较远的共享单车，网格巡视员就会把车搬到统一的汇集点，然后在微信中联系单车公司车辆管理员，让其及时前来收回车辆，重新投放。

　　2016年，“共享单车”风靡全国，造福了众多上海市民。但在实际操作中，这一“方便”却衍生出了新的问题——各轨交站点门前成了无序停放的“重灾区”，甚至占满人行道，堵住进出口。

　　对此，徐汇区交通管理中心相关负责人表示，共享单车是公共交通出行方式的一种，应根据出行需求合理配置资源，更需要市民、企业、政府共同参与规范化管理，“绣花”般的城市管理，才能破解阶段性矛盾，进一步提高整体出行效率。

　　2016年10月，徐汇区与摩拜单车正式达成战略合作。摩拜会参与徐汇区有关智慧城市、征信体系建设等城市功能的发展，而徐汇则在特定地点为摩拜专门划出停放区域。

　　政府的意图很明确，希望以共享单车助推绿色慢行交通样板城区。

　　上海自2013年10月起实施城市网格化管理，这一创新理念为城市治理集纳了众多基层力量。而对于让城市管理者头疼的单车停放问题，徐汇的网格化管理模式发挥了重要作用。“一旦发现停放过量、超出管理能力的情况，街道就会主动联系摩拜，请对方加派人手维护车辆停放秩序。” 徐汇区城管执法局局长张敏表示。 

　　据悉，截至今年2月，上海已经有超过30家企业开展共享单车业务投放45万辆单车，注册用户450万，人均居全国首位。针对共享单车的规范发展和管理问题，上海市交通委回应称，目前正会同有关部门抓紧研究相关意见，条件成熟时会向社会及时公布。

　　“绣”出社区居民自治和谐曲

　　近年来，上海的居民区遇到诸多与“人”紧密相关的治理难题，怎样调节邻里纠纷、生活难题向谁求助、如何关爱融入外来人口……这些都直接影响了居民生活幸福指数，考验着政府的管理智慧。

　　上海嘉定区多年前就开启了对基层社会治理的探索和创新。记者从嘉定区文明办获悉，地处嘉定老城厢的嘉定镇街道，常住人口7.7万人，几年前，有居民主动找到社区居委会，提出希望在自家住所内设点开展邻里活动，嘉定镇街道于是顺势而为，搭建了社区建设与治理的创新载体——社区“睦邻点”。经社区党组织引领，睦邻点由热心居民自觉发起、活动内容自行设计、参与成员自由组合，从最初志趣相投、类型单一，发展到涵盖地缘、志缘、趣缘和业缘等各种类型，其自治性和草根性吸引了大批社区居民参与。有的因志向相同聚在一起，共同讨论和参与社区公共事务，让寂寞的楼道格外热闹，例如“帮帮乐”、“老娘舅”、“手拉手救助”等睦邻点；有的因兴趣爱好相近而相聚，通过娱乐健身等更加亲近，例如“歌声与微笑”、“活力妈妈”等睦邻点；还有相近职业、境况的居民聚在一起，心手相牵，如“你我同行”、“心灵交流”、“新上海人”等睦邻点。

　　嘉定区委书记马春雷向记者介绍说，“社区‘睦邻点’是居民自治和社会治理的重要创新。近年来，嘉定在全区培育推广社区‘睦邻点’。截至2016年底，全区已建立社区睦邻点1497个，覆盖区内12个街镇的216个社区居委会，涉及时政学习、文体娱乐、养生保健、矛盾调解、生活服务、公共事务等多项内容，大大促进了居民自治和社会和谐，提高了城市管理和为民服务的精细化水平。” 

　　“绣”出史上最严交通法规

　　近年来，上海的车辆保有量激增，430余万辆机动车、650余万注册机动车驾驶员、近1000万辆非机动车……整个城市的道路资源和拥堵状况接近饱和，违停、闯红灯、乱鸣笛及乱变道屡禁不止，这些道路违法行为让这座超大型城市深受其害。            

　　2016年3月，上海掀起了一场高强度的交通大整治。上海市公安局交警总队总队长邢培毅调研后指出，“城市道路交通拥堵，从表面上看是由于交通秩序混乱而导致的，但根本的原因，是交通违法行为的大量存在。”。

　　为此，“整治交通违法行为”就成为了上海交通大整治的重要任务。一年过去，乱鸣号、乱变道、不系安全带、开车打电话这些原来不痛不痒、见怪不怪、取证困难的“小违法”行为，得到了力度空前的查处。

　　查出“小违法”，却让上海的交通状况大改善。有数据显示，截止到去年11月，上海市的道路交通事故数下降了24%；市区主干高架路、核心商圈拥堵时间日均减少1小时以上；高峰时段公交专用道普遍提速1倍以上。“滴滴出行”将上海的拥堵排名从去年的第8名降为当前的第18名。

　　本月25日，《上海市道路交通管理条例》即将实施，这部被称为“上海史上最严交规”囊括了2016年上海市交通违法大整治行动中的有益经验，更为上海的交通综合治理提供了有力的法律支撑。

　　“如果说绣花要‘按图施针’，城市管理的‘图样’就是法律法规，依法治理是根本。” 全国人大代表、原上海市委副秘书长刘卫国在接受采访时指出。

　　虽然精细化管理是社会发展的必然趋势，但在实施初期，让人民群众完全满意仍非易事。

　　比如上月，上海黄浦区车辆管理公司收走了乱停放的4000多辆共享单车并扣在了一处停车场，上海不少基层工作者认为，共享单车造成的管理负担已直逼“临界点”。再比如，上海最严交通整治，让不少上海市民对于监控严格、罚款增多、马路边停车管制等怨声载道。

　　以上这些精细化管理的“负面”情绪都是无法否认的事实。刘士林对记者表示，目前我国城市管理在总体上还是比较简单和粗犷。

　　中国城市管理研究院院长陈柳钦研究员也认为，城市管理水平提高不能一蹴而就，但补短板一定要及时，更为重要的是，要把优良的、有效的管理方式整合提升为城市管理制度。只有这样，才能真正提升城市管理水平，提高政府公信力，进而增强城市核心竞争力。