教育公平是社会公平的起点

　　编者按：

　　百年大计，教育为本。然而，现在的教育之痛，在于“分配不均”。“天价学区房”“高考移民”“择校难”……种种现象折射出中国教育资源的分配不均。优质教育资源“扎堆”，使得“贫者更贫，富者更富”。今年，“发展更高质量更加公平的教育”被写入此次政府工作报告。报告要求，未来教育领域的工作重点包括教育经费向农村倾斜、鼓励普惠性幼儿园发展、创业创新、扩大高校自主权等内容。

　　近年来，江西省南昌市高度重视教育工作，采取了一系列惠民利民的实举实措。越来越多的孩子享受到了南昌教育之变所带来的更公平、更均衡、更优质的教育资源。两会期间，中国城市报记者有幸采访到了全国人大代表、南昌市副市长龙国英，与其共同探讨教育公平的方方面面。

　　城镇化中的教育均等很重要

　　中国城市报：本次“发展更高质量更加公平的教育”被写入此次政府工作报告。“制度改革”、“优化资源”、“农村教育”、“教育导向”等都是大家普遍关注的教育公平话题。您认为国家强调教育公平有怎样重大的意义？

　　龙国英：教育公平在全球范围内都是普遍问题，即使在欧美发达国家也有择校或者上优质学校等问题。我国作为具有中国特色的社会主义国家，怎样为老百姓提供优质均衡教育，显得更加重要。特别是在城镇化发展过程中，城市不断扩张，城镇人口不断增加，城乡之间存在差距，怎样尽可能缩小教育差距，非常重要。教育公平被看作社会公平的起点，只有在起步时行得稳、踩得实，中国才能在经济社会发展过程中进一步提高公平程度、消除知识鸿沟。

　　集团化战略解决城区教育不均

　　中国城市报：在南昌市的城区范围内，市政府为促进教育公平做出哪些努力？ 针对教育普惠有哪些亮点？

　　龙国英：全面二孩政策实施后，学前教育将面临较大压力。针对缓解入园难入园贵的问题，南昌市在2016年就投入了3.5个亿，增加公办和普惠性幼儿园103所。方式有多种：新建改建扩建更多公办幼儿园；回收一部分小区配套的、民办的幼儿园作为公办；还有通过政府财政补贴形式将一些收费相对高的幼儿园转变为普惠性幼儿园。通过这些努力，公办园和普惠性民办园占比提高到75%。2017年，我们又将投入5个多亿，预计这一占比将达到83%。尽管如此，公办幼儿园比例总体还是偏低的，仅20%多，国家标准50%，我们还要继续努力。

　　在义务教育阶段，家长望子成龙，不希望孩子输在起跑线上，很多地方出现了择校难的问题。南昌市从2014年开始，就严格实施非政策性的“零择校”。起初是在城区义务教育阶段实行，即小学入学和小升初过程中，城区严格按学区入学，禁止非政策性择校。至2016年这种“零择校”在南昌全面覆盖，包括市县区，涵盖义务教育和普通高中。全面“零择校”，南昌在全国范围内做的是最彻底的。

　　如果说“零择校”只是“治标”，那么优化网点布局、满足就近入学需求的做法无疑就是“治本”。2016年，南昌市编制了2017—2018年度城区义务教育学校建设计划。计划两年时间开工建设19个项目，将新增学位28995个。

　　然而，“零择校”也不代表教育公平就能实施。城市内学校与学校之间教育资源不平均，城乡之间也不平均。取消非政策择校的同时，南昌市还推进了优质教育资源集团化的带动战略。 一个好的学校，带动几个薄弱的学校。目前在城区实施，组建六大教育集团，通过这种方式带动城区其他薄弱学校，缩小城区教育资源差距。让好老师、好方法、好资源流动起来。下一步，“教育资源集团化”还将向县区扩展，通过集团化缩小城乡教育差距。

　　城市优质课堂数字化同步农村

　　中国城市报：如何缩小城乡间的教育差距，南昌是怎样做的？

　　龙国英：农村基础设施薄弱，首先要通过改善薄弱学校办学的硬件条件来提高办学基础与能力。2016年南昌市投入了12.5亿元，大力实施农村“薄改”、标准化建设、校舍维修改造和基础设施建设四大工程。

　　有了硬件基础，怎样加强农村教师队伍建设，提高办学水平就显得更为重要。我们有一些举措，比如经济引导的方式上，增加乡村学校老师特殊津贴。另外，行政引导方式，比如晋升职称、提拔职务，必须有在基层薄弱学校、农村学校教育教学经历， 通过这些方式来引导一部分老师沉到基础学校去。这方面在一些县区已经有一些效果。

　　同时，南昌市还充分利用信息技术解决农村地区、贫困地区“缺师少教”问题，通过城市优质课堂同步向农村学校延伸，来补齐农村教育资源匮乏、师资薄弱、设施短缺这一短板，不断缩小城乡差距。

　　目前，南昌市已经明确提出大幅改善宽带网络校校通、全面普及优质资源班班通、基本实现学习空间人人通、搭建南昌市教育资源及管理公共服务平台、大力开展网上教科研活动、建设南昌名师优课资源库、实施智慧校园建设工程、开展智慧课堂试点、完善信息化基础设施环境建设、加大教育信息化培训力度等10项工作任务。

　　探索教育教学质量综合评估

　　中国城市报：新的一年，南昌市的教育工作将有哪些新的探索？

　　龙国英：首先，对于四点半学校我们希望做一些探索。最近，教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，其中就指出，要充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，广大中小学校要充分利用优势，积极作为，主动承担起学生课后服务责任。在这一文件未出来之前，我们今年年初就已经有在一些学校进行试点的想法。来看看收费到底按照什么标准，社会上会有什么反应。但具体怎样做，还是需要一个探讨和摸索的过程。

　　另外一个，就是关于教育教学质量综合评估方面的探索。我在审议政府工作报告的时候提到，希望教育部组织高层次专家进行全面研究。《国家教育事业发展十三五规划》明确提出要建立“以学生为主体，以教师为主导的素质教育体系”，但如何能够真正在教育实践中广泛得以实施，我认为需要系统地设计一套精准的综合考评机制，全面评估教师、学校的教育教学质量。小孩的成长和社会教育、学校教育、家庭教育有关。在我国现阶段的基本国情下，教育职业人应当承担起三者联系衔接的桥梁和纽带，为此，南昌市重拾久违的家访，开展“万师访万家”活动，取得了积极的效果，但全面推广并取得良好效果，更需要完善的制度化安排，需要精准的、全面的评价方式，与教师绩效工资、激励奖励机制挂钩。我非常希望教育部能组织高层次的基础教育专家研究出这么一套体系来，我想如果需要可以选择南昌进行试点。