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近日，据推送技术服务商“个推大数据”统计：截至2016年12月，平均每天约有710万人次使用外卖类APP，平均每台手机在这些APP上的使用时长为25.62分钟/天，使用频次为3.76次/天。
由于现代城市工作节奏的加快和用餐高峰的不便，越来越多的上班族钟情于网上订餐，但网络订餐的安全问题却成为凸显在外卖用户舌尖上的一大健康隐患。
为了广大人民的饮食安全，“加大监管执法力度，让违法者‘一处违法、处处受限’，最大限度地净化网络订餐市场。”全国人大代表、德州市宝丽洁物业管理有限公司总经理焦文玉向中国城市报记者表示，建议全国人大加快推进网络订餐卫生监管立法。
自去年央视3.15晚会曝光外卖乱象以来，围绕互联网外卖平台的种种黑幕屡屡被曝光，然而据中国城市报记者调查发现，外卖商户证照缺失、卫生脏乱差的情况依然存在。
小作坊屡禁不止
“许多加盟店的地址只显示在某条路或某个社区，并无门牌号等详细信息。有一部分地址信息虽明确，但却找不到实际店铺。而我们很难发现这些无照餐馆的真实有效信息，一旦出现问题，也很难直接找到这些餐馆。”近日，在北京工作的钱女士无奈地向记者反映。
2016年国家食药总局发布的《网络食品安全违法行为查处办法》要求，只有取得许可证的实体餐饮店才能在网上接受订餐，没有实体店的不能在网上销售餐饮产品，餐饮企业必须保证在网上销售的餐饮产品与在实体店销售的餐饮产品质量是一致的。
据悉，2016年央视3.15晚会曾曝光某网络订餐平台“黑店”后，有关部门加强了对三大网络订餐平台的整治力度，发现、治理了一系列网络订餐平台乱象，三大平台下架无照无证商户12000余家。
在北京工作的龙女士因为工作关系，经常需要网上订餐。她告诉记者，在去年整改过后，现在的外卖商家一般都会有实体店，但都是用来应付检查的，店面特别小，无法堂食，专门做外卖。
“为图租金便宜，一部分加盟店就开在城中村的角落甚至居民房间内，食物采购、加工过程和环境较差，没有专门洗菜池、洗肉池等，食品相互交叉感染率非常高。卫生及安全生产问题得不到保障。”焦文玉告诉记者，
“要落实‘明厨亮灶’的责任。”国务院食安办主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉在日前的新闻发布会上表示，原料的清洗加工过程，餐具、厨具、饮具以及相关工具的清洗消毒要符合餐饮操作的规范，要确保生熟分开，防止交叉污染。
广西师范大学经管学院教授罗婧说，对网络订餐平台应该收紧审核关口，从源头过滤黑店。
据悉，作为三大平台之一的百度外卖，“在商户准入方面，实施了严格的审核机制。”百度外卖副总裁、食品安全委员会主席田井泉告诉中国城市报记者，在商户入驻平台前，要求业务人员深入实地考察商户的资质及卫生条件、服务水平等，然后再由品控专人进行审核，有效杜绝了卫生条件无法满足的黑商户上线。
食品卫生情况仍堪忧
钱女士向记者抱怨，周末懒得出门，在网上点了外卖，吃到一半吃出个蟑螂，恶心坏了。还在上大学的高同学表示，自己曾经点过一次外卖，打开闻到炒菜的油发出一股难闻的气味，就索性一口没吃直接扔掉了。为了不麻烦，他们都未找商家索赔。
在大望路附近工作的孟女士指出，外卖送的饭量似乎比堂食要少，并且选的都是不新鲜的原材料。龙女士也表示，在外卖中吃到头发、眼睫毛、钢丝球的丝早已见怪不怪了。
大家点外卖就是图个方便，如果因为外卖的食品有那么点不新鲜而去打电话、找人追究责任的话，那么就一点也不方便了。
柳州市永维律师事务所资深律师吉昆峰认为，网络订餐服务实体单位，要严格按照餐饮服务操作规范加工制作食品，不得委托无照无证的“黑作坊”进行网络订餐经营活动。
“为了保证餐品品质，我们摸索出‘日常巡查+定时抽检+专线排名’的制度。”田井泉称，如果发现商户有质量问题或者制造过程有问题，公司就会提出建议和整改，整改不合格或者逾期不改者勒令其下线。
送餐环节存遗漏
外卖食品的安全问题，除了在饭店生产期间，还有可能在送餐期间产生。
据记者了解，送餐小哥到一个地方送餐的时候，车上余下还未送出的外卖并不会上锁。如果趁送餐小哥上楼送餐的期间，有人打开外卖往里面加点什么，这根本无从追究。
另外，据龙女士反映，很多外卖的包装容易漏，送到之后汤汤水水洒得到处都是，这很大程度上是因为打包的时候没有处理好。这种情况同样会降低消费者对于外卖的好感度。
经常需要开发票的龙女士还提到，很多外卖餐厅不愿意开发票，设置了50元以上、150元以上才给顾客开发票的门槛。这期间一旦出现问题，打电话找人解决会非常费力，常常是各方互相推脱责任，把问题扔给别人。
“相比于普通的商品质量投诉，餐饮外卖的投诉维权通常比较难。”南京市消费者协会副秘书长曹炜表示，一是相关政策规范很难及时跟上，监管体系也需要重新构建，行业目前主要依靠市场和信任约束；二是个别企业趁政策不完备，浑水摸鱼，谋取不当利益；三是供需双方缺乏直接接触和有效约束,消费者一旦在订餐过程中权益受到侵害，维权往往比较困难。
据田井泉介绍，消费者如发现商户资质造假、价格欺诈、食品安全问题都可以进行投诉，核实后百度平台会给予50-300元奖励；消费者的合法权益受到损害，又因特殊原因无法联系商家赔偿，百度外卖会为消费者进行先行赔付。
明确责任强化监管
焦文玉建议，相关政府部门应加快推进网络订餐的立法进程，明确网络订餐准入标准，对从事网上订餐的交易第三方平台进行实名备案，加强对餐饮单位送餐活动的食品安全指引，督促网络订餐行业和企业规范自律，形成监管合力。
“提升外卖餐饮业的质量安全水平，需明确企业的主体责任和基层地方政府的监管责任。”毕井泉指出，第三方平台要做到三个确保：一是确保在平台上展示的餐饮企业的许可证是真实的，这样才能保证线下的经营者必须是实体店而不是黑作坊；二是要确保在送餐的过程中食物不被污染，因为送餐的物流公司是第三方平台选择和指定的，所以应该对这方面承担起监管责任；三是要确保消费者提出的投诉得到及时处理，因为消费者是在第三方平台订餐和结算的。
各级监管部门要加强对第三方平台和线下餐饮企业的监督，及时查处违反相关规定的违法行为。
“食品安全监管部门也应适应新的市场规律，对新兴行业既要热情服务，又要依法监管。”焦文玉最后指出。
罗婧认为，“互联网+”视野下的外卖，涉及工信、食药、卫生、工商、质监、商务等多个部门，容易造成监管边界不清。在目前法律法规尚不完善的情况下，各监管部门应建立协调机制，提升监管成效。
