部长声音

　　导读

　　“部长通道”是历年两会的亮点之一，2017年的首次国务院常务会议上，李克强总理明确要求国务院各部门负责人，要及时主动回应公众重大关切，给社会各界一个稳定预期。在全国两会即将召开之际，国务院新闻办公室分别邀请了国家食品药品监督管理总局局长毕井泉、交通运输部部长李小鹏、人力资源和社会保障部部长尹蔚民、中国银行业监督管理委员会主席郭树清做客新闻发布厅来当本部的“第一新闻发言人”。

　　2016年交通运输固定资产投资28466亿

　　李小鹏：要想富先修路现在仍不过时

　　2016年中国有太多交通大事发生，这都将会对未来的中国产生深远的影响，交通关系到国计民生的各个方面，也是百姓关心的热点话题。

　　2月27日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，交通运输部部长李小鹏就“十三五”现代综合交通运输体系发展规划、出租车改革的顶层设计和城市交通等问题回应了社会的关切。李小鹏表示，近年来，在党中央、国务院强有力的领导下，在社会各界的大力支持下，在全体交通人的共同努力下，交通运输事业不断取得新的成绩。2016年，交通运输完成固定资产投资28466亿，比上一年同期增长了3.8%，全年完成货物运输433.3亿吨，同比增长5.7%；邮政业务量同比增长45.9%，其中快递业务量313.5亿件，同比增长了51.7%。2016年交通运输在降低物流成本，运输转型升级以及保障和改善民生等方面，都取得了新的进展。

　　交通领域深入供给侧改革

　　《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》），是国家“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的22个国家级重点专项规划之一。《规划》对深入推进供给侧结构性改革进行了全面系统的部署，对未来我国交通和社会发展都将产生难以估量的影响。

　　李小鹏说，《规划》将要指导交通运输行业2016年到2020年的发展。根据《规划》，在“十三五”期间，交通运输总投资规模将要达到15万亿人民币，其中铁路3.5万亿，公路7.8万亿，民航0.65万亿，水运0.5万亿。

　　交通运输供给侧的结构性改革，就是要贯彻落实好中央的要求，落实好“三去一降一补”五大任务，同时要结合交通的实际抓住重点。第一是降低成本。要畅通物流大通道，建设综合交通枢纽，发展多式联运，提升物流效率；　第二是补基础设施的短板，要继续加大固定资产投资的力度，加强农村公路建设，加强交通扶贫脱贫攻坚；第三是补政府服务和交通服务的短板。

　　要想富还得先修路

　　很多农村地区特别是贫困地区的交通现状仍然存在着很多问题，如何打通农村人口出行“最后一公里”、破解贫困地区交通发展资金难题等如何将交通基础设施建设和精准扶贫联系起来也是舆论关注的焦点。

　　李小鹏表示，有句老话，“要想富先修路”，这反映了交通基础设施对农村地区脱贫攻坚的重要作用。习近平总书记高度重视贫困地区扶贫脱贫攻坚，特别重视贫困地区加强交通基础设施建设的问题。他曾经说过：“特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路，就能给群众打开一扇脱困致富的大门。”

　　2016年，国家在交通扶贫脱贫方面做了大量的工作，也取得了积极成效。支持贫困地区建设了7200公里高速公路，1.89万公里普通国省道干线，10.4万公里通乡通村硬化路，6300公里旅游公路、产业路、资源路等。

　　主动作为“互联网+”

　　2016年，无论是多地开始实施的网约车的准入限制，还是共享单车的现状都是全社会热议的焦点，也引发了很多的争议。

　　针对网约车问题，李小鹏说，网约车是“互联网+出租车+交通”的一种新的模式，受到各方面关注。去年7月份，国家层面出台了两个文件，这两个文件构建了出租车改革的顶层设计。网约车是新事物，改革是一个渐进的过程。下一步，交通部还将鼓励地方政府结合当地的实际情况，经过法定程序、因地制宜、因城施策推进出租车行业的深化改革。

　　李小鹏还表示，共享单车是城市慢行系统的一种模式创新，实际上也是“互联网+交通运输”的一种实现方式。由于它对于解决人民群众出行“最后一公里”的问题特别见效，所以它一出现就受到了人民群众的热烈欢迎，交通部是积极鼓励和支持的。解决好共享单车发展当中的问题，需要多方面共同努力。首先在政府方面，政府部门要主动作为、超前谋划、创造条件、加强监管，推动新的事物能够更好地发展。二是运营企业要遵守城市的有关规定，遵循市场规则，承担管理责任，特别是做好线下服务，守诚信，提升服务水平。三是使用者也要增强文明意识、遵守交通法规、遵守社会公德，维护共享单车的运行秩序。

　　2016年银行理财创造9773亿元收益

　　郭树清:金融业要回归本源

　　在中国经济进入新常态的大背景下，银行业怎样支持供给侧结构性改革牵动着无数人的心。2016年投贷联动试点和民营银行的发展状况，银监会未来将如何配合房地产调控等问题都将影响2017年中国经济的发展。

　　3月2日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，刚刚履新的中国银监会主席郭树清就投贷联动、民营资本进入金融市场、债转股、我国银行业改革、发展和监管情况对外进行了说明。

　　郭树清表示，2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国银行业系统紧紧围绕党中央、国务院决策部署，谋划工作思路，形成有效措施，狠抓落地生根，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的大局作出了应有的贡献，较好地完成了2016年各项任务，实现了银行业“十三五”良好开局。截至2016年末，我国银行业金融机构本外币资产总额达到了232.25万亿，同比增长了15.8%，增速较上年上升了0.13个百分，存贷款余额稳中有增，本外币贷款余额112.06万亿元，较年初增加12.7万亿元，增长12.79%；本外币存款余额155.52万亿元，较年初增加15.74万亿元，增长11.27%。资产质量基本稳定，银行业金融机构不良贷款率1.91%，较上年末下降了0.02个百分点，其中商业银行不良贷款率1.74%，较上年末上升了0.07百分点。

　　加强监管提高服务

　　2016年银行业取得了很大的成绩，以理财产品为例2016年全国银行业理财资金账面余额大数30万亿元，2016年银行理财为客户创造的收益是9773亿元。但仍存在一些问题和不足，如部分银行存在的“干活不弯腰”“坐地收钱”“只收费不服务”等“官商”作风和小微企业与“三农”融资难、融资贵问题依然存在。

　　郭树清说，大家现在都关注的所谓“影子银行”、监管套利、通道业务、链条太长这些问题，在不同的金融机构，商业银行、信托公司、基金公司、证券公司，包括保险公司都开展了资产管理业务。由于监管主体不一样，法律规章也不一样，有关的规定也不一样，确实出现了一些混乱，导致了一部分资金所谓的脱实向虚，银监会正在研究一个共同的监管办法。

　　针对各界对2017年民营银行发展趋势的关注，郭树清介绍说，民营资本进入金融市场是一个非常好的事情，对于整体发展来说是非常有必要的。特别在金融服务不能覆盖或者覆盖不足、竞争不充分的地方更有必要。但是这里也有一个需要特别注意的风险，千万不能办成一个民营资本成为少数人或者少数资本控制银行，变成自己的提款机，进行关联交易，这就后果很严重了，吸收公众存款用于自己特殊目的的投资，风险就会非常大，必须特别需要防范这种现象。

　　防范风险推进改革

　　中央经济工作会议要求，把防控金融风险放到更加突出的位置，确保不发生系统性金融风险。目前存在着一些问题，例如部分交叉性金融产品跨市场，层层嵌套，底层资产看不见底，最终流向无人知晓。这种现象的产生，很大程度上是源于监管制度缺失，就是所谓“牛栏里关猫”，没有完善的监管制度，银行业经营必然引发严重的风险暴露。因此，现阶段对银监会监管能力的要求就变得非常大了。

　　针对“地王”的大量资金都来自银行贷款这一情况，郭树清说，房地产金融确实是很重要的一个组成部分，银行贷款大概1/4投向了房地产，去年新增贷款中有45%是房地产贷款，房地产泡沫风险是金融风险里常见的一个风险，银监会对这个事情非常关注，也非常认真地进行分析。但是房地产市场有一个最大的特点就是地域性差别巨大，不同城市、不同地方的房价涨幅所包含的泡沫，或者风险情况不一样，所以在金融调控方面，希望银行从自己的实际出发，稳健、审慎地把握对房地产市场的资金投放，包括对开发商和居民个人。去年新增贷款里将近一半是房地产贷款，其中个人住房按揭贷款就占了很大一部分，目前正审慎关注的领域。居民部门总体来说，银行贷款不算太多，杠杆率不高，但是这样一个增速需要引起关注。

　　针对市场强烈关注的债转股问题，郭树清强调，债转股必须做到市场化和法制化，不搞行政命令、不搞行政谈判，银监会没有指标计划，完全是由当事各方自觉自愿协商谈判。但是，扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸企业”禁止作为市场化债转股的对象。现在市场化债转股签了协议的有4000多亿，落实的有400多亿，这个做法是一个市场化的做法，是可以持续的一个做法。推进过程中，相关的规章制度也同步需要改进和完善。但是，我们的探索对供给侧结构性改革，特别是降杠杆很有帮助，对企业能够从困境中摆脱出来也会很有帮助。

　　全年城镇新增就业1314万人

　　尹蔚民:延迟退休年龄政策将会非常稳慎

　　2016年我国的就业形势如何，2017年国家又有怎样的规划，每年的两会阶段大家对中国的就业和社会保障工作非常关注。

　　3月1日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民从多个方面就我国当前的就业形势，养老保险与退休年龄和医疗保险等情况公布了大量的数据并为大家进行了解读。尹蔚民表示，2016年，面对纷繁复杂的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，锐意改革，扎实工作，就业和社会保障工作取得了积极进展，实现了“十三五”的良好开局。

　　就业工作是“第一任务”

　　近年来，在经济增速放缓的情况下，每年城镇新增就业均超过了1300万人，主要就业目标处于合理区间，成为经济社会发展的一大亮点。2016年全年城镇新增就业1314万人，年末的城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的年度控制目标。

　　尹蔚民说，在中国经济增速不断下降的情况下，就业形势保持了总体稳定。在经济增速下降的情况下，城镇登记失业率还能够在低位运行，取得这样的成绩实属不易，这得益于党中央、国务院对就业工作的高度重视和坚强有力的领导，得益于全社会共同的支持和努力，也得益于劳动者积极的参与。具体来讲，第一，经济持续发展，是稳定和扩大就业的重要基础；第二，经济结构在调整优化，不同的经济结构对就业的带动能力、拉动能力是不同的，特别体现在第三产业对就业的拉动能力，第三，改革持续释放红利，本届政府成立以来，持续转变政府职能，推进“放管服”改革，推进商事制度改革，推进以“营改增”为重点的税收制度改革，同时大力倡导大众创业、万众创新；第四，积极的就业政策不断完善，公共就业服务体系也不断完善。

　　今年高校毕业生的人数达到了795万，比2016年增加了30万人。高校毕业生就业的任务更加艰巨、繁重。今年将继续把高校毕业生就业工作摆在就业工作的首位，采取综合性措施，精准发力，促进高校毕业生就业。主要是两方面的措施：一是抓各项就业政策的落实。这里面最重要的还是要引导、鼓励、支持高校毕业生到基层去，到中西部地区去，到中小企业去，畅通高校毕业生就业渠道；二是要开展系列的针对高校毕业生的服务活动，要继续实施高校毕业生就业创业促进计划，采取更加有力的措施。

　　今年仍然要推进化解钢铁、煤炭过剩产能的工作。今年化解过剩产能大约需要安置职工50万人，我们将继续坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则。第一，要把职工安置作为化解过剩产能的首要工作，同部署、同安排。第二，要指导地方和企业做好职工安置的方案，方案一定要听取职工意见，通过职代会审议和通过。第三，要继续落实职工安置的各项政策，特别是四个最主要的分流渠道，包括内部分流、内部退养、转岗就业和创业、公益性岗位的托底。

　　推进社会保障体系建设

　　2015年、2016年连续调整养老、失业、工伤、生育保险的费率，有效降低了企业成本。近期，又进一步降低了失业保险费率。加快实施了全面参保计划，社会保险覆盖范围持续扩大，推进社会保障制度改革，覆盖城乡社会保障体系建设取得了积极进展。

　　尹蔚民强调，延迟退休年龄政策，社会各界高度关注，延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及到每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下，人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展，都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及到每个人的切身利益，所以在制定政策时，会非常稳慎地来把握。当前，国家的就业形势依然严峻复杂，就业压力也非常大，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。所以，在这样一个背景下，人社部在制定这个政策的时候，就更加稳慎。养老保险基金的运行总体上是平稳的。去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本用完，差异比较大。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。

　　目前，全国医保联网项工作计划分三步走：第一步，首先实现省内异地就医的直接结算。第二步，要实现异地退休安置人员的异地就医住院费用直接结算。第三步，实现符合转诊条件的其他人员异地就医住院费用直接结算。2016年年底已经实现了，除西藏以外，全国30个省、自治区、直辖市都已经实现了省内异地就医的直接结算工作。预计2017年上半年要实现退休异地安置人员的异地就医住院费用直接结算。今年有信心完成李克强总理提出的用两年的时间实现全国医保联网解决异地就医直接结算的要求。

　　2016年新增食品安全国家标准530项

　　毕井泉:对中国食品安全要有信心

　　药品安全和舌尖上的安全历来是群众关心的热点问题，它关系到每一个人、每一个家庭的切身利益；2016年国家又拿出了哪些办法让人民群众更放心？

　　2月27日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，国务院食安办主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉就我国食品安全形势、婴幼儿奶粉问题和改革药品医疗器械审评审批制度等问题回应了社会的关切。毕井泉表示，食品药品关系到最广大人民群众的切身利益，也是最基本的民生问题，是全面建成小康社会的重要标志。党中央、国务院都高度重视食品药品安全工作。

　　维护“舌尖上的安全”

　　当前我国食品安全形势总体稳定向好，但仍存在一些让老百姓纠结的问题。针对这些问题我国做了很多的努力。前不久，中央财经领导小组第十四次会议对食品安全工作作出部署；国务院印发了“十三五”食品安全规划。

　　毕井泉表示，对中国的食品安全既要有信心，也要看到差距和存在的问题。我们之所以说要有信心，一个是从市场抽检的结果来看，食品安全是有保证的。2016年食品药品监管总局组织抽检了25.7万批次食品的样品，合格率96.8%，与2015年持平，比2014年提高了2.1个百分点。食药监局对1300余家大型生产经营企业抽样检验，合格率分别为99%和98.1%，近几年没有发生重大的系统性食品安全事件。

　　同时，我们要看到工作的差距和存在的问题。由于我国人多地少的特殊国情和所处的历史发展阶段，现在食品安全的形势依然复杂严峻，食品安全工作与人民群众的期盼仍然有很大的差距。在监管工作中，我们在食品安全的标准、监管、处罚、问责等方面也有很多差距，基层监管力量薄弱，专业技术人员缺乏，有些设施设备落后。我们有决心、有信心按照习近平总书记提出的“严”字当头的要求，严管、严防、严控食品安全风险，下大力气整治人民群众普遍关心的突出问题，认真落实地方属地管理责任，严把从农田到餐桌的每一道防线，确实维护人民群众“舌尖上的安全”。

　　开展食品安全城市的创建活动，是推动地方政府落实食品安全管理责任的一个重要抓手或者工作手段，也是以点带面提高安全监管水平的一个措施。国务院食品安全委员会已经连续三年召开现场会，国务院领导同志亲自出席并讲话来推动这项工作。现在，参加国家食品安全城市创建的活动已经有67个城市，参加创建城市的党委和政府对食品安全工作与以前相比更重视了。

　　就网络订餐的问题毕井泉强调，2016年食药总局发布了《网络食品安全违法行为查处办法》，重点是：第一，只有取得许可证的实体餐饮店才能在网上接受订餐，餐饮企业必须保证在网上销售的餐饮产品与在实体店销售的餐饮产品质量是一致的；第二，要严格落实网络餐饮服务第三方平台的责任；第三，要加强网络餐饮服务的监督。监管部门要加强对第三方平台和线下餐饮企业的监督，及时查处违反上述规定的违法行为。

　　婴幼儿乳粉是重中之重

　　婴幼儿乳制品奶粉一直是牵动大家神经的关键部分，由于历史上曾经有过惨痛的教训等原因，婴幼儿配方乳粉质量的安全问题始终是食品监管的重中之重，从源头、生产、出厂到销售实行全过程的严格监管。

　　毕井泉说，总体上看，我们国家的婴幼儿配方乳粉质量安全水平是在稳步提升的，2016年婴幼儿配方乳粉共抽检2532批次，检出不合格的样品32批次，占1.3%，根据食品安全法的有关规定，食药总局启动了婴幼儿配方乳粉的注册工作，这是针对我国婴幼儿配方乳粉特殊食品和状况采取的特殊监管措施，重点是整治品牌和配方过多，标签不当标注和广告不当宣传的问题。

　　下一步食药监局在婴幼儿奶粉方面的监管将主要集中在，第一，源头严控，从源头上保障婴幼儿配方乳粉的质量安全；第二，过程严管，企业要建立生产经营全过程的追溯体系和产品跟踪评价规范；第三，产品严检，在企业出厂全项目批批检验的基础上，监管部门也开展对婴幼儿配方乳粉的专项监督抽样检验，坚持“月月抽检、月月公开”；第四，违法严惩，对监督抽检发现的不合格产品及其企业，监管部门立即采取措施下架召回、停产整改，严肃查处婴幼儿配方乳粉假冒品牌的违法犯罪行为。

　　推进药品审评改革

　　党中央、国务院高度重视食品药品安全工作。习近平总书记、李克强总理多次强调，各级党委和政府及有关部门要全面做好食品药品的监管工作，要坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。改革药品医疗器械审评审批制度，这是中共十八届三中全会部署的改革任务。2015年8月，国务院印发了《关于改革药品医疗器械审评审批的意见》，标志着改革的全面启动。

　　毕井泉说，改革主要围绕着提高质量、解决积压、优化服务三个目标展开。药品审评人员的工作人数从两年前的120人到去年年底增加到600人，今后还会进一步增加。注册申请积压的件数已经由2015年高峰时的22000件降到现在8000件左右。在新的一年里，我们要继续深化药品器械医疗审评审批的制度改革，全面解决积压的矛盾，进一步激发医药产业的活力，有七方面的重点工作。　第一，加快推进药品质量疗效一致性评价工作；第二，鼓励药品的创新；第三，要建立审评主导的药品医疗器械审评审批技术体系；第四，落实现场检查的责任；第五，建立药品品种档案；第六，要建立药品电子通用技术文档系统（eCTD系统），减轻大家的负担；第七，要加快推进工艺核对。