推动京津冀形成“三足鼎立”格局

　　一直以来，长三角、珠三角和京津冀地区在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位。当前，长三角与珠三角的产业发展模式可以说既切合自身实际又特色鲜明，发展成果有目共睹。在京津冀区域经济合作中，有效借鉴产业协作经验，充分发挥各地产业优势，实现三地产业的有效对接，对促进京津冀区域产业发展具有重要的战略意义。 

　　上海是长三角的龙头，长三角各市纷纷根据自身的实际提出对接上海的功能定位，由此形成了以上海为中心的产业分工格局。珠三角均在广东省境内，很多产业协作问题便可以通过内部协调方式解决。广州位居珠三角城市群的地理中心，又是广东省的政治中心、科技中心、商贸中心与交通中心；深圳作为计划单列市和经济特区，是区域内的创新中心。由此，珠三角形成了中心城市以服务业为主、周边城市以制造业为主的产业分工格局。

　　那么，从长三角与珠三角产业协作实践中，我们可获得哪些经验呢？

　　一是产业转移与转型升级相结合。从产业转出地看，金融危机以来，无论是珠三角还是长三角地区都进入了产业结构调整和市场拓展的新阶段，加之园区土地、劳动力、能源等供给趋紧，企业商务成本升高，资源环境约束矛盾日益突出，部分产业的生存发展压力日益增大，均迫切需要把当地优势较弱的衰退产业迁移出去，以腾出空间发展相对高端的产业或产业环节，推进产业转型升级。从产业承接地来看，通过承接产业转移不但可以充分利用自身资源、发挥相对优势，而且可从中获得大量外来资本和先进技术，促进本地工业转型升级。

　　二是产业承接地发展软环境相对较好。长三角和珠三角中心城市周边是以制造业为主的城市，营商环境相对较高。如佛山在市场化和商事制度改革上一直走在国家前列，浙江与江苏市场化程度高，民营企业经济较为发达。

　　三是产业承接地行动早，政策支持力度大。珠三角和长三角的中小城市围绕核心城市及早进行了产业承接载体的建设，如浙江的“山海合作计划”、广东的“双转移”以及江苏的苏南苏北共建园区等，通过载体内的特殊政策与体制，形成了承接产业转移平台的政策“洼地”。

　　四是产业承接地与转出地良好的利益共享机制与考核机制。无论是江苏的苏南苏北共建产业园区，还是广东省的对口共建产业转移型园区，以及浙江的山海协作产业园区等，都考虑了产业转出地与产业承接地之间的互利共赢机制以及考核机制。正是这种机制，才使得转出地政府愿意也乐于鼓励转出地相关产业投资于产业承接平台。平台内部相对较优惠的政策，也为转出地企业在转移中减轻了成本，并为其保持与母公司的经济联系提供了较好的基础。

　　目前，京津冀的产业发展虽然各有特色，但依然需要在产业协作方面创新体制机制，形成强大区域优势。借鉴长三角、珠三角在产业协作方面的经验，京津冀产业发展要如何突破壁垒？

　　首先，积极提升京津周边地区的经济能级。《京津冀协同发展规划纲要》提出，要建设“以首都为核心的世界级城市群”。世界级城市群的中心城市一定是世界城市，世界级城市群的建设与世界城市的形成是相互促进的。建设以首都为核心的世界级城市群，就需要河北着力完善市政基础设施和公共服务设施，提升产业的配套能力，积极营造良好的配套环境，促进转移产业的发展。

　　因此，可加快把石家庄建设成为京津冀的第三极。强化石家庄区域性经济、金融、研发、教育中心作用，发挥石家庄高新技术产业基础好、新兴产业发展迅速、潜力巨大、承接转化能力强及对周围地区带动明显的优势，以战略、体制、模式和技术创新推进石家庄的转型升级、跨越赶超，加快促进人口、产业和服务要素集聚，增强城市承载服务功能和聚集辐射能力，尽快发展成为规模较大、发展质量较高、辐射带动能力较强的现代化都市，大力提升石家庄作为京津冀地区新增长极的功能，推动京津冀地区从“两核带动”转向京津石“三足鼎立”的区域发展格局，引领河北省实现中心突破、整体崛起。

　　其次，大力支持把天津建设为京津冀乃至环渤海的经济中心。城市群产业协作的理论和实践表明，城市群产业协作的有效性很大的程度上取决于核心城市的经济势能，其核心城市应该是一定范围的经济中心。根据《京津冀协同发展规划纲要》，北京是全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，不再承担经济中心功能。虽然《天津市城市总体规划（2005-2020）》确定，天津是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，但与上海、广州、深圳相比，天津的经济实力仍有较大差距。京津冀产业协作的顺利推进，需要出台相关政策，着力把天津打造为京津冀乃至环渤海地区的经济中心。

　　第三，努力构建以京津为中心的新型产业分工格局。要以北京、天津为中心，强化部门内分工和产业链分工，突出产品专业化和功能专业化，形成错位竞争、链式发展的整体优势，更充分地发挥北京、天津对周边区域的辐射带动作用。中心城市北京、天津着重发展公司总部、研发、设计、培训以及营销、批发零售、商标广告管理、技术服务等环节；其他大中城市侧重发展高新技术产业和先进制造业；周边其他城市和小城镇则专门发展一般制造业和零部件生产。在这种新型区域分工格局下，北京的经营管理职能将不断加强，中小城市的生产制造功能也会逐步强化。

　　最后，着力打造承接产业转移平台。河北省应依托土地面积广大、要素成本低的优势，在重点对接地区和交通轴线上布局若干承接产业转移平台，通过利益共享机制，推动产业由京津向河北的顺利转移。设法完善利益共享机制，既便于河北实施政策对接，也可以满足北京与天津的需求。

　　（作者系首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长、教授、博士生导师）