执法规范由“表”及“里”了吗？

　　新闻背景

　　2月16日，住建部、财政部联合印发了《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》，要求在地方各级城市管理部门中，从事一线城市管理执法工作的在编在职人员，按照相关供应标准，配发统一的制式服装及标志标识。

　　住建部城市管理监督局局长王早生日前介绍，《管理办法》的出台是规范城市管理执法行为、主动接受社会监督的客观需要。

　　据介绍，城市管理执法制式服装和标志标识的设计，突出了以人为本、服务为先的价值导向，行业特点鲜明。服装颜色为藏青色及天空蓝色，搭配金色标志。服装功能主要考虑适应城市管理执法工作场所多在户外、街头的实际，便于执勤活动。

　　标志标识的设计采用了国徽、人字飘带、盾牌、牡丹花、橄榄枝等元素。国徽象征国家，以飘带组成“人”字代表人民，体现了为人民管理城市的理念，盾牌象征依法行政，牡丹花和橄榄枝组成装饰图案，表示城市让生活更美好，五朵牡丹花表示构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。制式服装及标志标识文字统一使用“城市管理执法”字样，表明着装队伍身份。

　　据悉，到2017年年底前将实现全国执法制式服装和标志标识统一。

　　“执法人员的着装行为和着装风纪，直接展现的是党和政府形象。”王早生说，长期以来，各地政府出于实际需要，都为城市管理执法人员配备了制式服装和标志标识，但缺乏统一设计管理，标准各自为政，式样五花八门，使用管理不规范，“统一制式服装与标志标识，是优化城市管理工作一个重要体现方式,对于加强城市管理执法队伍正规化建设具有积极作用。”

　　媒体之声&网友热议

　　对于此次声势浩大的“换装”行动，媒体有话说，网友也纷纷发表观点，主要集中在“城管要更换的不仅仅是制服”，更重要的是强化法律保障，转换工作作风与执法理念。

　　统一制服标识是必要之举，为民服务、人性化执法更为关键

　　统一城管制服及标志标识是有必要的，城管换装的根本目的是要通过统一服装制式，进一步推进规范执法、文明执法，建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，对于加强城市管理执法队伍正规化建设具有积极作用。

　　但城管执法队伍统一着装，绝不能仅仅是“换个形式”，更不能当作福利待遇。城管需要更换的不仅仅是制服，还应该包括执法理念。城管队员应树立为人民管理城市的理念，在城市管理和执法中要多些服务和包容，少些强制和责骂，在管理工作中应逐步做到精细、规范、亲民、人性化执法。

　　——法治周末

　　城管提升形象，更重要的是提升素质，转换工作作风

　　换什么衣服不重要，重要的是对老百姓的态度。

　　希望作风也能一同换新。

　　无论穿什么，文明执法是关键，别让城管成为暴力的代名词。

　　衣服再好看也只是外表，希望做人事，尽职能。

　　衣服好看了，素质也要跟得上才行。

　　换衣服是小事，关键是要从法律层面上确认城管的地位。例如城管的中央主管机关是哪个部委？机构职能为何？中华人民共和国城市管理法何时出台？！

　　服装无所谓，关键是要严格执法，清除害群之马，树立正面形象！

　　——新浪微博热门评论

　　统一制服标识只是一小步，

　　规范城管队伍须加强法律保障

　　统一的制服、标识，可以向社会释放规范队伍管理的信号，也可以增强城管执法者的职业认同感、归属感。

　　然而，这只是一小步。平心而论，近年来各地城管的队伍建设和执法监管有了长足的进步，队伍的素质在不断提升，执法监管也日趋规范化，但城管依然存在着执法依据不足不硬不统一、执法权威性较弱、粗暴执法、不按程序执法、执法人员身份构成复杂等问题，这些问题才是城管的硬伤，才是统一规范城管队伍最该解决的问题。规范城管队伍，更重要的还是明确城管的执法权力和责任，为城管的统一化、规范化发展提供法律保障，让城管有法可依，有法必依。

　　——福建日报

　　专家建言

　　北京乐通律师事务所总负责人张宏伟认为，城管本为民服务，现在社会反而认为其代表负面，确需从思想、行为以及形象上整体构建，不只是表面的形象，否则治标不治本。

　　中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧表示，统一城管制式服装和标志标识，是贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（2015年12月31日）的重要举措。

　　城市管理执法人员统一着装，一方面可以促使执法人员的言行举止更加严谨，提高执法人员的责任意识和队伍荣誉感、自豪感；另一方面可以方便市民辨认，便于对执法行为、过程以及执法人员的违法违规违纪行为进行监督，促进执法人员依法文明公正规范执法。

　　但统一服装标识只是规范城管队伍的外在表现之一，要真正落实城管规范执法，转变城管形象，需要通过统一服装标识的“外部”规范化，逐步推动制度、行为、功能、文化等“内部”规范化。

　　一是城管服装标识规范化与制度规范化相结合。城管执法合法性受质疑，执法效果不佳不能由服装标识规范化单方面解决，其根本原因在于城管体制不顺、法律法规精细化不足。要推动服装标识规范化与制度规范化相结合，加快城管体制改革和城管统一立法，为城管执法提供法律和组织保障，使城管执法真正有法可依，努力实现城管服务“软到底”，城管执法“硬到位”。

　　二是城管服装标识规范化与行为规范化相结合。城管执法行为的规范性一直是社会负面舆论的主要原因。扭转社会舆论导向，实现城管“去污名化”，不仅要统一城管服装标识，更要严格规范城管执法行为，提高城管执法人员素质，确保执法人员有法必依、有规必遵。规范城管队员的执法行为，一方面要杜绝粗暴执法、吃拿卡要等违规行为；另一方面，要克服不作为、慢作为、乱作为等问题。

　　三是城管服装标识规范化与功能规范化相结合。通过规范城管服装标识，进一步明确城管综合协调、综合执法、综合监督的功能定位。首先是综合协调，城管执法协调办等综合协调部门，要按照自身职能定位，做好工作计划部署、指导监督、检查考核等工作；其次是综合执法，城管执法队要服从、配合街道、乡镇政府的各项日常执法工作，积极参加街道、乡镇政府组织的各类联合执法活动；最后是综合监督，城管执法协调办负责监督监管城市管理中出现的各类问题，通过发送《监管通知单》，告知区县政府、街道、乡镇和相关部门限期解决，同时挂账、督查督办，纳入绩效考核并移交监察部门处置。

　　四是城管服装标识规范化与文化规范化相结合。城管执法手段单一，劝导、暂扣手段难以发挥良好成效，违法现象经常“久治不愈”，也容易产生冲突现象。要改变这种情况，不仅要规范城管服装标识，关键是转变城管执法理念与工作作风，树立以民为本的服务理念与秉公执法、人性执法的工作作风，采取“以疏为主，疏堵结合”的执法方式，将规划与整治联动，着重点在于执法上游的“疏”，从源头上解决城市问题。