高铁站的选址博弈

　　天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。对于任何一个城市来说，都遵循着火车站是发展先驱的铁律。

　　1974年，华南地区最重要的交通枢纽——广州火车站建成运营。43年过去了，这座已到“不惑”之年的火车站又将迎来“重生”。

　　近日，《广州市城市基础设施发展第十三个五年规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）印发。根据《规划》，广州火车站改造工程的建设起止年限为2019年到2022年，将广州火车站改造成高铁站和综合交通枢纽，枢纽体总建筑面积121.3万平方米。

　　未来高铁将进广州城内

　　“作为一个广州人，我真的觉得广州南站很远。不仅是距离，还有去南站我需要换乘再换乘，提着十几斤重的行李在换乘站里穿梭。”王先生是地道的广州人，每次坐高铁出差，漫长的出城路总是让他苦不堪言。

　　王先生介绍说，广州目前有广州南站、广州北站、广州东站、广州站等四个火车站，其中广州南站和北站主要承担高铁运输职能。但是，两个火车站选址都距离中心城区较远，原本为了节省时间才选择高铁出行，最后却都耽误在了路上。

　　按照官方的解释，广州南站是广州地区通往珠三角地区的枢纽站，其客流不完全是广州一地的，它往珠三角东岸连接高铁、西岸连接城际都非常便捷，选址番禹区有它的合理性。而此次改造广州火车站是为了广州市区的旅客乘坐高铁更加便捷舒适。

　　除此之外，设计之初，广州火车站日发送旅客承载力是3万人次。随着广东省经济社会的发展，劳动力的需求不断上升，激增的客流量让这座43岁的火车站不堪重负。因此，改造广州火车站是大势所趋。

　　据广州市发改委相关负责人介绍，未来广州火车站将与广州东站联合打造成广州中心火车站枢纽。原普速车将整体外迁至棠溪站，广州站仅保留少量普速客车，不再办理货运。改造之后的广州站既有衔接京广铁路、广深铁路、广茂铁路，也有规划衔接京广客专、贵广客专、南广铁路等。这意味着，市民在广州中心城区就可以搭高铁到全国各地。

　　记者注意到，车站改造期限为三年，那么改造过程中原有列车将停靠在哪里？

　　对此，广州市发改委回应称，按照中铁总与广州市达成的一致意见，广州火车站改造要在棠溪站建成、普速客车搬迁后才开始实施。在广州火车站改造期间，由棠溪站承担主要的普铁运输，广州南站、广州东站、广州北站、佛山西站等火车站主要承担高铁、城际运输。春运期间，通过加开列车，增加运营时间等措施可以解决大量春运客流运输问题。

　　“该地区不是广州南站的改造方式，广州火车站位于中心城区，是在高密度的条件下建设的车站，将结合国际城市的做法，将其作为中央站提升品质。它将提供更方便的出行条件，是与城市融为一体的车站，而不是孤零零的车站。”广州市国土资源和规划委员会主任彭高峰说。

　　高铁进城难在哪？

　　此前，有媒体统计，国内新建高铁站中大约70%都集中在郊区。例如厦门、苏州、长沙等城市，高铁站距离行政中心的距离均达20公里以上。

　　高铁站选址偏远原因何在？中国城市和小城镇改革发展中心综合交通院副总规划师王有为分析，时速350公里的高铁，保证安全的最小曲线转弯半径要达到7000米，如果将高铁车站建在中心城区，必将面临巨大的拆迁成本，这是铁路总公司和地方政府都不愿意承担的。“高铁建设征地不仅不占用城市原来的土地指标，相反还能帮城市争取到更多的土地指标。”

　　在华南城市研究会副会长孙不熟看来，中国城市正处在一个高速发展的阶段，今天的郊区也许很快就会变成人口稠密的市区。城市主政者出于经营城市和疏散主城区人口的考虑，倾向于把新高铁站建在郊区，也有一定合理性。然而，任何天秤都不能过于失衡，在经济利益最大化的同时，高铁站的服务功能也不能太差。

　　值得注意的是，高铁选址偏远的现状正在发生改变。

　　记者梳理部分城市高铁选站点后发现，以北京、上海、郑州、沈阳为例的城市，新建高铁站本来就与中心区接壤；而武汉、天津、长春、南京等城市虽然新建高铁站比较偏远，但均在中心区的老火车站引进了高铁；深圳则更进一步，直接在CBD挖了一个亚洲最大的地下高铁站。

　　高铁进城后，民众普遍担心两个问题：第一，呼啸而过的声音是否会对周围居民带来噪声困扰？第二，高铁开进中心区后是否会加剧中心区的拥堵？

　　针对上述质疑，孙不熟认为，首先，高铁进入市区后均会通过减速来降低噪声影响。其次，以广州为例，普铁搬迁会分散一部分客流，同时，改造后的广州火车站还是综合交通枢纽，这会缩短旅客在车站滞留的时间。“外地客流的最大目的地从来都是中心区而不是郊区。即便把客流引导到番禺，也不过让他们多兜了一个圈子。”

　　对于高铁站究竟应选址城内还是城外的疑问，业内人士分析，高铁站选址需要看城市在线网中的作用，四通八达的枢纽站，更适合放在城市边缘，因为重点在于“通”，如何打通各方向是规划选址的重要考量因素；而某种程度的终点站（比如深圳福田站），重点在于“达”，规划选址时应注重如何连接到中心城区，快速拉进客流。