流动摊贩“收”进来 也要管得好

　　日前，一则“人民日报点赞宿迁便民疏导区：与其收摊不如收纳”的消息在城管圈传开，再次引发媒体对解决城管与小贩“针锋相对”的紧张局面、创新城市管理做法的讨论。

　　“流动的风景”得以安放

　　据了解，去年以来，由江苏省宿迁市城管局牵头，由宿迁市政府规划建设，在市区启动了马陵便民疏导区，占地46.6亩，财政投入近1000万元，集中管理流动摊贩。

　　“宿迁人大多逛过老马陵夜市，他们怀念那些特色小摊。正好，这块地暂时空着，市里决定建疏导区，给流动摊贩一个固定的经营场所。”江苏省宿迁市城管局局长刘江介绍，去年12月17日疏导区开门迎客。

　　标准厂房一样的疏导区里，桌椅摆放整齐，地面干净，每个摊位面积8平方米，桌椅、橱柜、操作台等一应俱全。此外，疏导区还建有油烟净化系统，所有油烟统一收集净化处理，还建设了雨污分流系统，污水全部入管，不影响周边环境。

　　据马陵便民疏导区管委会主任黎刚介绍，摊贩到这做生意，得守规矩。这里每个摊点的证照要齐全，摊主的着装有统一规定，每天的食物要留样备查。

　　“在城市中心区，摊贩入室经营是趋势。问题是：他们到哪儿入室经营？掏不起租金怎么办？市民爱吃小吃的需求、摊贩创业的诉求堵不住，市场的力量挡不住，只有合理引导。”江苏省宿迁市市长王天琦说，城市管理必须坚持公共利益优先，兼顾秩序、规则与城市繁荣。

　　北京城管“疏堵结合”创示范

　　据记者了解，宿迁市便民疏导区的做法并不是首创，早在2010年，为解决北京望京街道附近近十万多居民买菜难的问题，北京市朝阳城管局联合望京街道办事处，经过反复调研、多方协调、大力推动，最终采取由政府监督管理、企业自行投资的方式设立了北京望京街道便民市场。

　　北京望京街道便民市场创建开业以来，城管、街道办将原本云集在该区域的小商小贩疏导进入便民市场，不但改变了该区域街面混乱、城管执法治标不治本的状况，更切实解决了周边数万居民“买菜难”的问题。

　　2014年，北京市城管执法部门为规范整治露天烧烤，结合地区特点和市民需求，在不影响交通、不破坏环境、不扰民的前提下，定点限时设立了临时便民疏导区；并按照分级分类管理的原则，取缔和规范无照经营，实现“疏”与“堵”的有效衔接。

　　北京城管局根据市民需求，不断增加便民疏导区。至今，北京市城管局登记在册的便民菜市场已有2604个，并在北京市城管局官网、“市民城管通”手机app等网上渠道公开便民菜市场的地址信息，方便市民随时随地查询。

　　疏导后需持续监管

　　近两年，“便民疏导区”也在很多城市市区落地生根，不仅是经营小吃的流动摊贩，卖菜、维修的摊贩们也有了自己的“家”。据报道，1月13日，三亚市天涯区首个“便民疏导点”亮相群众街社区，周边的市民在家门口就可享受到缝补衣服、维修钟表、修锁配钥匙、修鞋、维修自行车等服务。

　　然而，设立便民疏导区的创新做法虽然得到政府的大力倡导，但一些城市的便民疏导点在实际经营中却变了味，非法占用绿化带、挤占公共道路、污水横流、垃圾满地……严重影响市容环境，周边居民怨声载道的情况时有发生。便民疏导点却成了扰民点。

　　此前，海口市龙华区玉河路便民疏导点因影响周边环境被拆除，更有甚者，海口市市区两级市容委还因便民疏导点扰民的问题，被业主告上了法庭。

　　而基层城管执法人员表示，有了这些疏导区，一些不法商贩还是会占道经营，还是需要城管部门来规范整治。

　　此外，有些网友也表示，这些被收纳到疏导区的小吃摊虽然卫生有保障，但是却没有了以前夜市的味道。看来，如何留住老顾客，长久地经营下去也是摊贩们需要考虑的问题。

　　疏导区需多方面创新管理

　　中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧认为，解决占道经营、流动商贩问题，必须坚持“以疏为主，疏堵结合”的原则，“便民疏导区”的管理也应从以下四个方面入手。

　　一是科学规划，合理设置。在疏导区的建设上，各地城管部门应注重发挥属地管理的优势和责任，将专业执法与属地管理结合起来，形成工作合力，主动协调，帮助、指导镇街、村居进行疏导区建设。在选址上，应坚持科学规划，合理设置，并充分听取商贩和群众对设置疏导区的合理化建议；在标准上，达到整齐划一、美观大方、美化市容的效果。

　　二是利益共享，多方共赢。疏导区建完后，还要能留得住人，真正使用起来。其中关键是利益问题，应兼顾到各方的利益，通俗说，也就是让村居有收入，让摊贩能挣钱，让群众得方便，疏导区才能发挥好作用。其中，疏导区的物业卫生管理等费用要设置合理，结合摊贩的实际情况，设置相对低廉的价格，吸引摊贩入驻并持续经营。

　　三是属地管理，明晰责任。疏导区建起来以后，后续管理是一个大问题。以山东省济宁市城管局为例，济宁市城管局对疏导区实行属地管理，由村居安排物业公司进行管理，全面负责疏导区的日常运行、卫生保洁、环境秩序等工作。明确了谁是业主，落实了业主的主体责任，城管部门负责管理业主，业主负责管理疏导区的商贩。这里属地的村居、物业公司就是业主，他们负责管理，城管部门负责监督、考核，将疏导区的日常管理纳入对镇街、村居城市管理整体工作的考核体系。

　　四是疏堵结合，持续监管。在设置了疏导区后，要严查严管查处违规行为，并持续监管。首先，采取“早介入、早发现、早制止”的前置管理，跟踪督促整改摊贩行为，加强摊贩自我管理和约束。加大对流动摊贩的整治，对疏导点周边的流动摊点坚决取缔，杜绝周边摊点回潮。

　　其次，建立健全管理制度，强化内部秩序管理。制定针对性的管理办法，落实专人进行常态化考核，对规范要求不符合、整改不落实的疏导区摊主进行教育劝导，取消多次教育拒不整改的经营者经营资格，确保内部环境整洁有序。

　　此外，还要完善配套设施功能，加强运行安全管理。城管部门应协同消防、食品卫生等部门加强专业指导，强化消防设施配备、食品安全检查和经营人员健康卫生管理，确保疏导区安全运行。

　　综上，群众答不答应、高不高兴、满不满意是检验城管工作的最终标准。北京城管为“疏堵结合”开了个好头，但在宿迁等全国各地的实践中，想要能坚持下去，那就要综合应用上述的多项管理创新，推动“便民疏导区”的可持续运维，真正实现让摊贩们高兴，也要让居民们满意，还要让网民们答应。