我国首次开启生态保护红线战略

　　2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(以下简称《意见》)，标志着我国首次开启生态保护红线战略，为我国生态安全布局打下坚实的政策基础。

　　“划定和严守生态保护红线是我国的发展战略。国家提出的生态文明是国策，并且在生态文明的框架下，提出‘五位一体’的战略布局，其中有一个战略布局就是提出生态文明建设，这涉及到国家的根本利益和长远利益，也涉及到国家生态安全。”国家应对气候变化战略研究和国家合作中心副主任邹骥对中国城市报记者表示。

　　2020年底完成生态保护红线划定

　　改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大进步，但生态环境保护总体滞后于经济社会发展，“山水林田湖”被人为地割裂开来，生态空间被大量挤占，生态系统退化，生态产品供给能力下降，生态安全形势严峻，生态问题已经成为经济社会发展的瓶颈制约和突出短板。

　　据介绍，目前我国各级各类生态保护区域数量已达10000多处，从自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园，到世界文化自然遗产、饮用水源地，其中，自然保护区数量2740个，面积约147万平方公里，占全国总面积的14.8%。

　　环保部有关负责人说，尽管进行了这么大规模的保护，但近年来我国生态空间仍不断遭受挤占，生态系统退化严重，国家和区域生态安全形势严峻。同时，保护地存在空间界线不清，交叉重叠，管理效率低等问题，亟须划定生态保护红线，实施严格监督和管理，实现一条红线管控所有重要生态空间。

　　“生态保护红线是环境容量的概念，通过不同的环境介质比如，水、空气，土地，固体废弃物、森林等，根据不同生态介质和生态单元，规定被使用被消耗的极限。”邹骥介绍，如果超过这个极限的话，生态就容易失衡，空气质量可能变差，形成雾霾。水质超过极限就会造成水污染，水资源的紧缺。森林砍伐过度，消失率过度，也会涉及到生态平衡的问题。对环境容量不能突破，如果突破了就会给社会的生产生活造成损失，带来不利的影响。

　　《意见》提出，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线。并强调2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。直至2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障。

　　针对如何划定生态保护红线具体的疑问，邹骥表示，这涉及具体的指标，比如森林、湿地、农业(农药施用量)、水体(水质质量及排放标准)、空气（空气质量及排放源的标准）等构成了生态红线。

　　据悉，环境保护部、国家发展改革委会同有关部门将于2017年6月底前研究会商并公布生态保护红线划定技术规范，敲定水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域的评价方法，明确生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域的空间分布。

　　一条红线管控生态空间

　　《意见》强调，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

　　邹骥指出，很多流域生态单元，本身跨行政区划界限，上游和下游的要求不一样，开采方和受益方要求不一样，各个行政区域内有不同的利益集团，划定的程度对不同的利益相关者的影响是不一样的。中央政府要发挥作用，中央政府各部委根据法律按照整个生态单元来管控。否则，下游解决问题，上游不处理，生态管控的难度也会加大。

　　《意见》提出，将生态保护红线落实到地块，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，形成生态保护红线全国“一张图”，而且将在勘界基础上设立统一规范的标识标牌。

　　实现一条红线管控生态空间，做好跨省域的衔接与协调，成为社会各界热议的焦点。事实上，从2012年起，环保部就开始探索生态保护红线相关工作，并进行了试点。

　　据记者了解，截至目前，全国31个省都已开展了生态保护红线的工作。另据消息称，江苏、天津、江西等10省份已公布本地的红线范围。吉林省委相关负责人向外界宣布，计划将东北虎豹生态廊道和白鹤、丹顶鹤等候鸟迁徙栖息地区域等全部纳入生态保护红线的范围。

　　落实责任保障生态红线建设

　　交通运输部水运科学研究院原副总工程师苏国萃指出，生态保护红线建设，除了技术手段，主要因素在人，关键在领导干部。

　　《意见》强调，落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，形成一整套生态保护红线管控和激励措施。

　　在邹骥看来，地方各级党委和政府成为责任主体，提高了社会各界对生态保护红线建设重视程度。而只靠环保部门的话，容易鞭长莫及。

　　“按照我国的管理体制，地方党委及政府是最高的权威，环保部门的单打独斗力度不够。权力和责任实现平衡，有多大权力就负多大的责任，让责任更有条件到位。”邹骥说。

　　为保证地方各级党委和政府履行好保护责任，《意见》要求按照职责分工，加强监督管理，建立目标责任制，创新激励约束机制，并对生态保护红线保护成效突出的单位和个人予以奖励；对造成破坏的，依法依规予以严肃处理。

　　值得注意的是，《意见》将对各省（自治区、直辖市）党委和政府开展生态保护成效考核，并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

　　特别是对生态环境和资源造成严重破坏的，要实行终身追责，无论责任人是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。