代表委员话“交通”

　　编者按

　　在过去的一周，省级地方两会进入密集阶段，全国23个省份地方两会持续进行。本期交通版着重对交通规划及治理方面的提案议案进行梳理，借此把握“十三五”期间各级政府在交通领域的工作动向。

　　北京

　　治理电动车乱象要从源头抓起

　　“北京的电动自行车数量已经超过了400万辆，每年造成交通事故数万起。”有关委员指出，电动车超速、与机动车抢道、逆行等违规现象已成家常便饭，应该引起相关部门注意，加大治理力度。

　　对此，委员提出三点建议：第一，尽快修订关于电动车的新国标，从源头抓起，生产、销售电动车必须符合国家标准，否则一律禁止进入市场；第二，加强对电动车骑行者的交通意识教育和法律教育，使骑行者自觉维护交通秩序，遵守交通法规；第三，给电动车“定性”。如果属于机动车，则需办理驾照、给车上牌。同时，公安交管部门建立电动车管理系统，采用实名制购车，对电动车上牌管理，以利于依法解决处理交通事故。

　　针对快递业电动车，委员建议，快递企业内部应建立交通安全考评办法，规范管理。在完善电动车及驾驶人管理档案的基础上，将交通安全考评与个人薪酬挂钩，对快递员交通违法、交通事故等情况进行责任追究，对连续违法、屡教不改，或发生责任交通事故的快递员应予以辞退。

　　对快递员发生的责任交通事故，除依法依规追究其责任外，还应追究其所在企业和管理者的责任。同时，建立快递企业和快递员交通违法“黑名单”。对于发生重大交通事故，或有严重违法行为且屡教不改的快递员，应录入“交通违法黑名单”，行业内任何企业均不得聘用。

　　上海

　　将“骑行道”建设纳入交通整体规划

　　2016年被视作共享单车的发展大年，在这一年里，摩拜、ofo等共享单车如雨后春笋般地出现在上海街头，在给城市居民出行带来新选择的同时，一些快速发展带来的问题也开始逐渐浮现：投放无序、管理缺失、安全隐患……

　　市政协委员、协力律师事务所管理合伙人游闽键建议，设停放“电子围栏”。他表示，电子围栏目前有两种模式，一种是虚拟围栏，即车辆运营方根据政府划定的停车区域，在后台设置停车范围，车辆停放一旦超出划定范围即可被后台侦测到。另一种是硬件围栏，即在划定的停车区域四周安装传感器，在现有技术无法精准定位车辆的情况下，辅助后台定位。经调研，摩拜单车和ofo均表示采用电子围栏是可行的，而且不会影响市民停放自有单车，但是需要技术上的进一步升级。不过无论采用哪种模式都需要政府在停车区域的划定、硬件的安装、企业之间的协调等问题上给予配合和支持。

　　对于违停，他建议将政府网格化巡逻管理部门与企业信用分制度对接，完善企业信用分收集。将共享单车用户的信用数据纳入社会征信体系，从根本上提高用户的违规成本，改善违停状况。

　　而民建市委提出建议把建设“绿色骑行城市”纳入全球卓越城市建设总体规划，建设“骑行”专用车道纳入交通整体规划。

　　河北

　　治理交通拥堵？让百姓免费乘公交

　　“城市公共交通是关系国计民生的公益事业，而发达的公共交通也是城市文明的标志之一。”两会上，河北省政协委员范社岭提出大力发展公共交通和实施主城区公交免费的建议，让百姓免费乘公交成为一大民生话题。

　　范社岭委员建议，政府应加快设置和建设公交专用道，凡是能设置的干道，都应逐步设置公交车专用道，对公交设施建设用地指标，应根据实际需要实行单列，优先安排，必要时无偿划拨，资金保障优先，要加大对公交的投入力度。

　　“交通拥堵在城市愈演愈烈，治堵给城市管理者带来沉重压力。”河北省政协委员文霖提出，治理交通拥堵顽疾，应优先发展公共交通，保障公交路权优先。

　　为此，文霖建议，推进公交专用路网建设，明确双向四车道以上城市道路必须设置公交专用道，提高公共交通的速度优势，降低公共交通出行的时间成本，在拥堵时段和路段，征收拥堵费和提高停车收费标准，对私家车造成的尾气污染按照燃料消耗量进行收费，并专项用于大气污染治理工作，提高私家车出行成本，提升公共交通出行的成本优势，保障公共交通路权优先，扩大公共交通信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。

　　江西

　　建设配送中心 破解物流“最后一公里”

　　近两年，江西的电商发展迅猛，作为电商中的一环，物流尤其重要。但长期以来，物流一直面临“婆婆”众多却找不到一个“亲妈”的尴尬局面。不仅部门之间职责交叉重叠甚至冲突，而且政府与市场边界难以厘清。

　　张玉清委员认为，物流企业“数量不少、规模太小，龙头缺失、各自为战，设备落后、功能单一”等现象由来已久，大小不一的仓库分散于城市各角落，车辆重复迂回、逆向配送，空驶率与配送成本过高、交通拥堵等现象在所难免。

　　因此，破解物流最后一公里障碍要科学编制规划，要在摸清城市发展状况基础上，根据本地经济进行科学定位，构建统筹协调的物流网，打造高效现代物流体系，既满足长远发展需要，又切实可行。编制完成后还要抓好规划落实。他举例说，如南昌市，配送中心应设置一南一北。南边依托向塘铁路公路交通便利，北边发挥水陆空运输优势，在此基础上，科学设置二级分拨中心和配送站点。

　　张玉清认为，物流应积极探索建立“国企民企合资建设、引进龙头企业管里、吸纳中小企业参与、股份化智能化运营”的建管模式。同时，可尝试借鉴德国各级政府在物流园区建管中的做法，即政府作为物流园区基础设施和公共设施建设的主要投资方，并负责政策引导、运营秩序建立与维护。物流园区营运充分发挥物流龙头企业带动作用和市场决定作用。

　　重庆

　　严格整改忘带“路桥卡”后重复收费行为

　　“路桥卡”是重庆市特有的一种收费凭证。对于该项收费问题，民间一直存在争议。政协委员赵明富发现，经过改善的“路桥卡”收费制度仍存在重复收费的现象，他建议政府严格整治。

　　过去，在进入市区的国道路口和市区内各个桥梁两边都设立了“过桥费”的收费处，严重地影响了市区道路的通行。为解决此情况，重庆市在主城区开始实施“路桥费年票制”，即给每个车辆发放一个具有法定效应的“路桥卡”，并拆除了分布于市内各个进入市区的国道路口和市内桥梁的“收费处”，这样极大地简化了收费程序，也解决了通行问题。

　　但赵明富发现，这种制度下存在重复收费现象。他表示：“车主需要在车辆年审前完成下一年度的‘路桥费（2300/年）’的缴费才能通过年审，这里面包含了内外环高速路的通行费。但当驾驶员遇到忘记携带“路桥卡”或及时交费（如在各银行缴费的），却没有到车管所刷卡更新的情况，仍要缴纳单日路桥费和高速通行费。”

　　赵明富指出，上述两种情况都属于已按时交纳费用，但是驾驶员的合法权益没有得到保护，并且还没有申诉的渠道。他认为，发生重复收费的根源就是缴费信息采集来源单一。判断车辆是否按时缴纳“路桥费”的法定数据来源是以“高速收费处”通过“路桥卡”采纳的信息为准，仅仅只有这一种法定数据来源是不能满足当前需求的。电子车牌（RFID）、手工输入车辆牌照、摄像识别车辆牌照等多种技术手段均可用于代替或补充手段。

　　对此，他建议，高速路收费处必须启用除“路桥卡”以外的多种技术手段采集驶入车辆的缴费信息，作为该车辆的法定缴费信息，并予以采信。

　　辽宁

　　加快铁岭-沈阳-营口城际铁路建设

　　1月17日下午，在参加省十五届人大八次会议分组审议时，多位省人大代表围绕省政府工作报告关于“抓好协调发展，增强发展的整体性”提出，我省应借鉴珠三角和京津冀地区城际铁路建设经验，加快规划建设铁岭至沈阳至营口的城际铁路，推动区域实现协调发展、联动发展。

　　规划的铁岭至沈阳至营口的城际铁路，贯穿铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口五市。这五座城市覆盖人口约1900万，地区生产总值占全省的45%，专家预测，这条城际铁路年客流量到2020年预计达到约2000万人次，对于促进辽宁经济发展、推动东北老工业基地振兴意义重大。

　　沈阳市曾就规划建设铁岭至沈阳至营口城际铁路进行了前期调研和专家论证，并初步完成了相关方案设计。由于工程涉及五个城市，为此，代表们建议省政府尽快将这条城际铁路建设列入工作日程，明确牵头部门和工作机制，完善工程规划设计，并着手启动前期相关工作。

　　在国家铁路局2015年发布的行业标准体系中，将城际铁路确定为专门服务于相邻城市间或城市群、旅客列车设计时速200公里及以下的客运专线铁路，其特点是快速、便捷、高密度。由于此前的城际铁路不限定时速，所以这一标准的制定，导致了城际铁路、区域铁路、市域铁路的重新区分。

　　针对城际铁路规划建设，省发改委表示，城际铁路将与现有铁路线路具有不同路径、不同站点设计，在列车运行时间和站点设置方面，也将充分考虑服务往返于城市间的上班族等乘客，在功能上更加突出城际之间铁路运输这一特点。