国家开放民间资本 进入基础电信领域

　　为促进我国互联网金融行业快速、稳定、健康发展，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》（简称《意见》），明确将从“加快信息基础设施升级，支持中小微互联网企业发展，升级网络安全水平”等方面着手，进一步推动我国移动互联网发展。《意见》提出，要建立完善与移动互联网发展相适应的市场准入制度，健全电信业务分级分类管理制度，开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务。

　　开放民间资本 完善行业准入政策

　　《意见》提出，开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，深入推进移动通信转售业务发展，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。

　　电信业资深分析师王一江介绍，开放民间资本进入基础电信领域，一直都是我国电信市场改革的重要任务和目标。从国外经验看，民资进入基础电信领域，有助于在全行业形成良性竞争态势，并促进上下游产业链发展。“基础电信业的发展水平决定了移动互联网产业的发展水平，因此允许民资进入基础电信领域，不但能大大推进我国电信市场改革进程，还能促进移动互联网产业的未来发展。”王一江表示。

　　此外，《意见》还要求，完善市场准入制度，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步取消和下放相关行政审批事项，加快落实由先证后照改为先照后证，简化审批流程、提高审批效率；建立完善与移动互联网演进发展相适应的市场准入制度，健全电信业务分级分类管理制度，健全移动互联网新业务备案管理、综合评估等制度；在确保安全的前提下，引导多元化投融资市场发展，积极稳妥推进电信市场开放，推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局。

　　业内普遍认为，《意见》明确提出开放民间资本进入基础电信领域，以及完善市场准入制度，这将进一步提升我国电信领域的开放程度，为未来电信市场健康发展和移动互联网产业发展提供良好政策环境。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，目前我国基础电信业务仍呈现寡头垄断格局，由于电信行业准入门槛高、审批程序严，基础电信服务供给单一、市场缺乏充分竞争，导致电信服务收费水平仍然偏高。

　　“将基础电信领域的竞争性业务对民间资本开放，有利于充分利用市场机制激活电信资源，提高电信服务效率和服务质量，降低电信企业服务成本，让人民共享互联网经济发展成果。” 董登新指出。

　　浙江工商大学教授李永刚对记者表示，稳定和促进民间资本投资增长，成为稳定和促进中国经济增长的一个重要抓手。民间资本投资过去存在多种障碍与禁区，最近，政府逐渐放开了一些领域。比如银行、医疗、教育、铁路和公路，以及城市基础设施等领域已经对民间资本开放。但这些政策的出台，对于民间资本投资并没有产生明显的激励作用。一个重要原因是，这些投资领域多数投资周期长，收益率相对较低。在这种情况下，国务院发布了《意见》，提出要把基础电信领域作为对民间资本开发的一个新的领域，并且把移动互联网作为民间资本进入基础电信领域的第一个入口。这表明对民间资本投资的开放将进入一个新的阶段，最后几个仍然对民间资本封闭的产业投资领域，如石油，电力，基础通讯等，也有可能会逐渐让民间资本进入。

　　网络扶贫助推精准脱贫

　　对于我国移动互联网的发展，《意见》提出要加快信息基础设施演进升级，全面推进第四代移动通信（4G）网络在城市地区深度覆盖、在农村地区逐步覆盖、在贫困地区优先覆盖；加快第五代移动通信技术研发，统筹推进标准制定、系统验证和商用部署；增强网络服务能力，简化电信资费结构，实现网络资费合理下降，提升服务性价比和用户体验；创新投资和运营模式，扩大用户宽带接入网普及范围，加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网建设和应用，带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放；加快建设并优化布局内容分发网络、云计算及大数据平台等新型应用基础设施。

　　国家鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐，探索推出“人、机、卡、号”绑定业务，精准减免贫困户网路通信资费。推动移动互联网新技术新应用为贫困地区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务、技能培训等提供更加优质便捷的服务等。

　　无线行动通讯国家重点实验室主任、大唐电信科技产业集团副总裁陈山枝表示，网路扶贫能给脱贫事业赋能。比如，政府部门建立云端扶贫大数据网路，可以将扶贫政策落地实施效果、扶贫地区发展动态和扶贫农户实际需求精准结合，提高扶贫效率和效果。未来建议重点盘活贫困地区特色农产品的经济生态作为农村电商的突破口，提升当地税收，增加农民就业。