城管规范执法与群众满意度提升应并重

　　进入2017年，全国城管执法体制改革与“强基础、转作风、树形象”工作不断深入推进，对内继续加强规范执法，对外逐步提升群众满意度、社会认同度。

　　统一城管制式服装 

　　规范城管文明执法

　　1月11日，国务院常务会议通过《城管执法统一制式服装和标志标识管理办法》，推进规范文明执法，提升城市管理水平。李克强总理进一步强调，“统一城管执法制式服装和标志标识管理，绝不仅仅是‘换个形式’，根本目的是要通过统一服装制式，进一步推进规范执法、文明执法。”

　　全国多个地区城管的执法标志标示与执法人员着装标准不统一、不规范、不严肃，既不利于规范城管执法行为，也容易影响城管部门形象。统一城管执法制式服装和标志标识管理，一方面可以促使执法人员的言行举止更加严谨，提高执法人员的责任意识和队伍荣誉感、自豪感；另一方面可以方便市民辨认，便于对执法行为、过程以及执法人员的违法违规违纪行为进行监督，促进执法人员依法文明公正规范执法。

　　《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（2015年12月31日）也明确实现城管执法制式服装和标志标识统一的时间表。广东、福建、浙江、四川等十多个省级行政区已制定省级指导意见，明确到2017年底，实现全省城管执法队伍制式服装和标志标识的统一。

　　推进城市管理综合执法

　　逐步实现“多帽合一”

　　1月11日，李克强总理在国务院常务会议上指出，加强城市管理执法队伍建设，要在统一制式服装的基础上，加快推进城市综合执法，防止交叉执法、重复检查，提升管理和服务效能。

　　李克强总理强调，“一些地方已经在推进综合执法，把能整合的‘大盖帽’整合起来，实施几个部门联合监管。实践证明，这些地方的百姓是欢迎的。这也是我们工作努力的最终方向。用老百姓通俗的话讲，就是要逐步实现‘多帽合一’。”

　　城市管理综合执法范围重点在涉及与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法问题较为突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需集中行使行政处罚权的领域，具体包括住房城乡建设领域的全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面的小部分行政处罚权，以及相应的行政强制措施。涉及的相关部门将通过权责清单明晰部门权责边界，完善工作衔接机制，建立数据资源互联共享等，使监管与处罚闭合，避免出现脱节或监管真空。

　　以广东省为例，2016年12月30日，广东省政府召开全省推进城市管理和综合执法体制改革工作电视电话会议，部署全省城市管理和综合执法体制改革工作。会议强调，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革。在机构职能上，实行“3+1”模式，即市政公用、市容环卫、园林绿化等3项管理职能和城市管理综合执法。

　　面向市民广泛深入宣传 

　　提高社会认同度

　　1月3日，住建部城市管理监督局下发《关于加强“强基础、转作风、树形象”专项行动宣传工作的通知》（简称《通知》），以扩大全国“强基础、转作风、树形象”专项行动效果，形成上下联动、多方参与的格局。

　　《通知》要求，“面向市民广泛深入宣传。各地要通过设立公众开放日（体验日）、开展主题体验活动，组织城管进社区、进校园等方式，每季度至少开展一次互动宣传，赢得广大群众的理解和支持。要依托社区，发展壮大城市管理志愿服务队伍，主动邀请媒体对志愿服务活动进行宣传报道，鼓励引导志愿服务。要通过聘请市民监督员，开展群众评议等活动，主动接受社会和公众监督，形成多元共治的城市管理工作格局。”

　　以北京城管为例，北京城管积极邀请新媒体“走进来”，体验城管执法工作，还原真实的城管形象。北京团市委联合市网信办、市城管执法局举办了网络从业青年体验城管执法岗位活动，60余位网媒编辑先后走进北京东城、西城及海淀的14个城管执法监察队，与城管队员共同巡查，见证一线执法工作，共同创造更加公正的舆论环境。

　　以青岛城管为例，青岛城管委面向社会公开推选49名“公众委员”，将通过调研城市管理问题、审议表决会议研究事项、参与重点难点问题现场管理、监督部门履职情况等方式和渠道，参与决策、监督、评价城市管理工作，有利于培育城市共治文化，强化城市管理的群众基础。

　　运用数字化城市管理平台 

　　加强与民众的沟通

　　为更好地利用各种宣传资源和力量，对专项行动进行全方位、多角度宣传动员，凝聚各方力量，推动“强基础、转作风、树形象”专项行动取得实效，《通知》要求，“发挥好数字化城市管理平台的作用。通过城市管理官方网站、手机APP、12319热线电话等宣传平台，畅通与群众沟通交流的渠道，及时发现、解决城市管理中的问题，回应社会关切。”

　　以北京城管为例，北京市城管局开放24小时城管服务热线，推出“我爱北京”城管地图公共服务平台及“市民城管通”手机应用，多个城区的城管局开放微博、微信公众平台，方便民众通过热线电话、网页、手机应用、微博、微信等多种方式进行举报、咨询、建议等，促进民众参与和社会监督。

　　以合肥城管为例，合肥城管部门已经开通了问题举报平台，邀请普通市民参与到城市管理中来，担任数字城管的“眼睛”，市民可随时随地拍照发图“爆料”还可以赢得奖金。根据举报问题数量，给予50元到300元不等的话费奖励，在每月中旬通过手机话费形式充值至获奖市民手机资费账户。

　　李克强总理指出，“城管是直接面对群众、与群众关联较多的执法人员，他们的执法行为与百姓切身利益密切相关。因此要建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好体现执法的统一性、权威性，避免简单粗暴任性执法。要营造良好的营商环境，提高城市管理水平，进一步提升政府公信力，为建设更加包容、和谐、文明的现代城市提供有力支撑。”

　　习近平总书记也强调，“要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。全面深化城管改革，应内外并重：对内要加强城管规范执法，主动接受民众监督；对外要加强与民众的沟通，提升城管执法的群众满意度与社会认同度。

　　（作者单位系中国人民大学危机管理研究中心)