规避“千镇一面”的小镇建设

　　随着我国工业化迅猛发展和城镇化进程的加速，在城市大力发展的同时，雾霾、高房价、交通拥堵等“城市病”让一些人产生了逃离的冲动。但是，躲避了“城市病”随之而来的又是小城镇生活设施缺乏，城镇建设单一。因此，在城市和农村的对比中，特色小镇的建设应运而生。不少业内人士认为，发展特色小镇，可以有效地解决当前城市化过程中出现的各种弊端。

　　政策扶持护航小镇建设

　　特色小镇的纷纷出现与发展，离不开相关政策的支持与引导。2016年7月，住房和城乡建设部等三部委发文，计划到2020年培育1000个左右的特色小镇。首批特色小镇名单公布后，国家发改委又发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》、《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》等系列文件。日前，国家发改委联合中国城镇化促进会等多家单位，启动“千企千镇工程”，打造一千个特色小镇。

　　相关文件指出，培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上；坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。

　　国家发改委副主任胡祖才认为，抓好特色小镇和小城镇建设，关键是要以新发展理念为指导，创新思路、创新方法、创新机制，着力培育供给侧小镇经济，防止“新瓶装旧酒”、“穿新鞋走老路”，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。

　　由于城镇化在很大程度上是在各地经济发展的过程中间自然形成的，缺乏明确的战略规划和引导，因此，胡祖才指出，城镇化有其自身发展规律，推进新型城镇化要积极稳妥，要从各地实际出发，按客观规律办事。

　　在中国工程院原常务副院长、中国工程院院士潘云鹤看来， 特色小镇即是高新园区+生态生活+文化，比如机器人小镇、云栖小镇、基金小镇、绘画小镇等，他认为这些小镇如果发展得好，将成为中国的城市和经济协同发展的一个重要模型。

　　产业兴城防止“东施效颦”

　　由于我国幅员辽阔，各地情况千差万别，各具特色和优势，因此，特色小镇和小城镇建设，一定要从本地实际出发，因地制宜、遵循规律，体现区域差异性，提倡形态多样性。

　　胡祖才表示，特色小镇的建设可以学习借鉴浙江等地的经验，关键要学理念方法、学内涵实质、学创新精神，切不可照搬照抄、“东施效颦”，脱离本地实际，搞成空中楼阁；切不可一哄而上、遍地开花，违背客观规律，造成资源浪费；更不能变相搞房地产开发，演变为新一轮的造城运动。

　　产业作为小城镇的生命力，坚持产业建镇，就是要根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，使每个特色小镇和小城镇都有一个特色主导产业，实现以产促城、以城兴产、产城融合。同时，借鉴国际经验，有条件的小城镇特别是位于中心城市和都市圈周边的小城镇，要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业，培育成为知名的特色小镇。

　　小镇建设还需总体布局

　　中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立在“2017年中国新型城镇化论坛暨‘千企千镇工程’启动仪式”上指出，改革30多年来，不少特色小镇蓬勃发展，各类专业的生产要素在这些小镇中高度聚集，形成了全国乃至全球无与伦比的竞争力。

　　纵观全局，加快发展特色小镇，条件已经成熟。然而，郑新立指出，在新的城镇化发展浪潮中，搞好特色小镇建设还需注意以下五个方面。

　　第一，精心布局，做好规划。特色小镇要优先选择在大城市、特大城市周边，建立在一小时生活圈内，能够受到受大城市二三产业带动，形成大中小城市和小城镇合理布局的城市群。依托资源优势和远离城市中心建设的小城镇，必须改善交通等基础设施条件，做好可行性的研究报告和总体规划，经过专家论证和第三方评估，避免盲目性。

　　第二，突出特色，创造优势。小城镇建设要坚持从实际出发，围绕一个核心产业，吸引相关产业和科研机构进入，通过分工协作、技术创新和经营模式的创新，努力做到全国第一，世界领先。要避免千城一面，东施效颦，要选择具有特色的产品和企业，通过特色小镇培育更大地发展空间，创造出新的竞争优势。

　　第三，城乡联动一起搞。贯彻落实中央关于城乡一体化改革发展的各项政策，使生活在小城镇的居民能够平等的享受各种基本权益和公共服务，要适应劳动力全国流动的需要。落实十八届三中全会，关于农村土地制度改革的各项部署，通过发挥市场与土地资源配置的决定性作用，来实现土地资源的集约节约利用。

　　第四，财政引导，金融支持。通过财政资金的引导，吸引民间资金进入小城镇建设，鼓励政策类金融、商业贷款和各种基金，债券等支持特色小镇建设，要允许以农村土地法人财产权为抵押，撬动银行贷款和社会资金投入特色小镇建设。

　　第五，企镇对接，搞好示范。实施“千企千镇工程”，带动特色小镇建设，需要广大企业和地方政府的支持和参与。预计到2020年的城市化率要提高到60%，城市人口将会增加5千万人。面对以上数据，一千个特色小镇远远不够，所以建设一千个小镇，要成为特色小镇建设的样板工程，通过他们的带动，吸引各地企业和政府，投入到这项工程中来。

　　“以一千个特色小镇带动全国上万个特色小镇的建设，这样在宏观经济上才能发挥着重大的作用，才能引导中国城市化进程的方向。”郑新立说。