生态补偿解流域治理之困

　　日前，财政部、环保部、发改委、水利部四部门联合出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（以下简称《意见》），指出加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制，推进生态文明体制建设。

　　北京大学环境科学与工程学院教授郭怀成在接受中国城市报记者采访时表示：“生态补偿对环境保护有利，上下游通过生态补偿可促进地区经济发展。比如密云水库，通过上游的补偿，就可以增加当地的收入。否则的话，下游为保护水质牺牲利益，经济发展会受到影响。通过生态补偿，下游应该对上游做出的贡献做出补偿，这也越来越成为社会的共识。”

　　上下游补偿标准成难点

　　关于横向生态保护补偿机制的建立，一直以来都是生态文明建设的焦点。2013年，国家首次提出了推动地区间建立横向生态补偿制度的要求。自此之后，每年的政府报告中都明确地强调跨区域的流域生态补偿机制。

　　2016年5月下旬，我国首份针对生态保护补偿机制的国家文件出台。该文件强调推进体制机制创新，推进横向生态保护补偿是极为重要的任务之一，并特别指出国家没有发布统一的指导文件和统一的技术规范，而《意见》的出台正是为填补此空白。

　　《意见》提出生态保护补偿的基本原则是区际公平、权责对等，流域下游地区对上游地区为改善生态环境付出的努力作出补偿，同时享有水质恶化、上游过度用水的受偿权利。

　　《意见》指出，上下游地区可根据当地实际需求及操作成本、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等补偿方式。合理确定补偿标准，流域上下游地区应当根据流域生态环境现状、保护治理成本投入、水质改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，综合确定补偿标准。

　　郭怀成说：“生态补偿到底以哪种形式补偿，也确实是一个难点，是一个值得探讨的课题。对不同的区域，补偿的形式不能雷同。不同区域发展程度不同，要求补偿的尺度也会不一样。比如，在这个流域做得比较成功的案例不一定适合另一个流域。流域的特点、生态发展的状况以及社会经济发展情况，这些都是需要考虑的综合因素。”

　　据悉，我国一些流域已积极开展横向生态保护补偿试点，并取得了一定的成果。但从宏观的角度来看，该项工作仍然处于探索阶段，并没有形成有效的合作平台，联防联治的长效机制尚未成形。

　　“输血”更“造血”

　　2016年2月，中办、国办联合印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见》，要求逐步建立地区间横向生态保护补偿机制。环保部环境规划院副院长兼总工程师、研究员王金南向媒体表示，这标志着横向生态保护补偿机制建设已经上升到国家战略层面。

　　郭怀成认为，贫困区贷款而且是小额贷款，有的地区就有可能将资金挪作他用。应该发展一些小型的养殖业，能够通过各种措施增加收入。同时，政府应该考虑到跟当地的风俗习惯结合，根据不同的风土人情，找到适合当地的补偿机制，提高当地的生活水平，同时又能起到生态补偿的真正意义。不只要“输血”，还要有“造血”的功能。

　　《意见》指出，中央财政对跨省流域上下游横向生态保护补偿给予支持。对达成补偿协议的重点流域，中央财政给予财政奖励，奖励额度将根据流域上下游地方政府协商的补偿标准、中央政府在不同流域保护和治理中承担的事权等因素确定。对率先达成补偿协议流域优先给予支持，鼓励早建机制。

　　郭怀成表示，不同区域的补偿尺度不一样。对于乡镇或者县，乃至省际之间补偿标准都不尽相同。不同区域有不同的问题，因此补偿的形式各不相同。单以政府资金投入作为补偿的形式，还有待商榷。

　　据了解，北京怀柔、密云处于水源保护区，近年来大力发展旅游和农家乐，为北京稳定的水源供应发挥重要作用。密云水库通过水田改旱地，实现产业绿色发展。“因为种植水稻要施肥，对水质的影响大。通过种旱地可大大消减污染量。土特产通过高附加值的包装加工进入市场，以此使生态保护区域得到经济收益。”郭怀成表示，通过发展地方的环保产业，不仅能提高当地的经济水平，还可以保护环境，“造血”的功能更加明显。