盘点2016城管那些事儿

　　编者按 

　　2016年各地城管部门积极探索，大力改进工作方式，进行了很多创新实践。在辞旧迎新之际，我们对2016年城管创新做法进行盘点，并由中国人民大学危机管理中心主任唐钧逐一点评，以期给各地城管2017年的工作提供借鉴。

　　一 北京：四公开、一监督

　　今年1月起，北京市城管局官网开设“四公开、一监督”专栏，依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，每月定期发布“四公开、一监督”工作通报、工作信息和动态。

　　今年7月，北京市城市管理综合行政执法协调领导小组发布《关于进一步推进北京市城市管理综合执法四公开一监督工作的通知》，进一步明确“四公开、一监督”工作要求，深化城管监督管理工作进程。

　　点评：“四公开、一监督”是解决城市管理部门懒政、惰政、职责不清、粗暴执法等重点难点问题的根治之道。“四公开、一监督”从制度上明确了城管部门综合监督、综合协调、综合执法的职能，有助于统筹协调和联动相关职能的委办局开展城市管理工作，从根本上解决监督、协调、执法问题。

　　二 深圳：2016年底“律师驻队”模式80%覆盖

　　2014年，深圳城管沙河执法队为了治理辖区“脏乱差”的白石街，首次尝试推行“律师驻队”模式。请“律师驻队”，即执法队通过购买服务的方式，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，为执法队提供法律服务，包括开展普法教育，监督和规范执法，推进和落实处罚，协调部门配合等。

　　2015年，深圳南山区开始在全区推广“律师驻队”模式。同年9月，深圳市城管局联合司法局下发了联合推广“律师驻队”工作模式的指导意见，要求到2016年底，80%的街道执法队采用该模式。目前，“律师驻队”模式覆盖深圳57支执法队，覆盖率达89%。此外，广东省多地也开始试行律师驻队模式，如惠州、珠海等。

　　点评：深圳城管“律师驻队”模式是实现“法治城管”的创新举措，起到双重作用。对外部而言，“律师驻队”强化了与民众的沟通，有利于在法律框架内解决“城市病”。对内部而言，“律师驻队”模式贯彻落实了全面依法行政的中央精神，用规范执法等方式解决个别城管粗暴执法等难题。

　　三 西安：“电视问政”，城管局长现场答疑

　　10月8日晚上，西安“市民电视问政”活动第四期举行，西安市城市管理综合行政执法局接受市民问政，西安市城管局党组书记、局长严石带领8位副局长和城六区的负责人来到现场，接受280名市民代表、人大代表、政协委员和场外网友的犀利质询。

　　严石表示，来这里之前已经做了相应的心理准备，但是看了片子之后他发现城管的工作确实没有做好，接下来要从队伍的素质提高上下功夫，从规章制度下功夫，连夜立即制定整改方案，并现场公布了自己的办公电话，希望市民监督。

　　点评：西安城管参与“电视问政”，在创新城管公共关系方面发挥两方面作用。一方面，城管部门借助电视直播的窗口，以点对面，直接回应民生需求；另一方面，城管部门强化与民众的沟通，主动回应“社会倒逼”，承担责任，切实整改，争取理解。

　　四 北京房山：创作普法微动画《串啤惹的事》

　　10月18日，由房山区委宣传部主办，房山区城管执法局承办的微动画普法宣传片《串啤惹的事》举行上线新闻发布会。《串啤惹的事》是一部以“珍重生命健康,远离露天烧烤”为原创题材的微动画普法宣传片,该宣传片是由房山城管局主创,旨在呼吁广大市民远离露天烧烤,还北京一片蓝天。

　　近年来，房山城管执法局一直致力于用广大市民喜闻乐见的方式，开展普法宣传。继2015年，主创的微动画宣传片《小广告也疯狂》后，今年又推出了微动画宣传片《串啤惹的事》这一力作。

　　点评：城管运用微动画的形式开展普法宣传，是适应新媒体时代民众需求的创新举措。一方面，微动画宣传片借助喜闻乐见、生动形象的表达方式，更容易劝说受众，提升执法成效；另一方面，表明新媒体的发展倒逼城管创新，城管部门主动迎合民众需求，调整官僚作风，转为贴近民众生活。

　　五 江苏句容：城管队员获“委屈奖”

　　刚从部队转业的句容年轻城管执法队员赵文睿，为了劝说一名摊贩，居然遭遇摊贩5记重拳，为了维护城管的形象，直到口吐鲜血都没有还手，仍在苦苦劝说。11月29日摊贩被警方行政拘留5天，30日句容城管局给赵文睿颁发了“委屈奖”。

　　今年10月，四川绵竹也为执法过程中“打不还手骂不还口”的城管队员颁布“委屈奖”。记者梳理发现，北京、重庆、江苏、四川等多地城管执法系统早年都曾设置过类似的“委屈奖”，不过后来均逐渐淡化。

　　点评：城管队员获“委屈奖”虽是激励和补偿措施，但治标不治本。一方面，用顾客理论分析，民众是外部顾客，城管队员是内部顾客，两方都要兼顾。激励、补偿城管队员有助于提升城管队伍的积极性和执法、服务质量。另一方面，城管队员受委屈是执法过程导致的，针对这类问题，不应只发奖，而是要深层次思考和整改制度，这才是对于城管队员和民众更为负责的做法。

　　六 贵州南明：悬赏50万问计于民

　　今年11月，贵阳市南明区城管局入驻该市的“痛客平台”，悬赏50万元寻求四大城市环境管理痛点解决方案。这是贵阳市“痛客平台”发布的首个政府公共管理方面的痛点。

　　城管局希望通过一个月的时间，在全国乃至全球范围内征集优质解决方案，解决城市垃圾暴露、占道经营、城市“牛皮廯”（野广告）、窨井盖缺失等在内的四大城市治理痛点。前三个痛点每个悬赏15万元，最后一个悬赏5万元。

　　据悉，解决方案提交日期截止到12月25日，该局在7个工作日内对解决方案进行审议。

　　点评：城管部门通过悬赏的方式引起了社会对城市痛点的关注，更重要的是引导民众从中立角度进行深思，“城市病”是来源于极少数民众的不良生活习惯和自利的生活态度。悬赏问计于民的方式是公共决策的创新尝试，是值得鼓励的，但希望悬赏得到的是能在党政系统运行的、符合城管部门法律规章的、又能满足民众合理诉求的“真点子”。

　　七 南京：17小时网络直播执法

　　11月8日，南京城管执法启动2016“靓城行动”，为网友带来长达17个小时的城管执法全程纪实直播，包括查处占道经营、机动车违停、违法建设、违规户外广告、渣土违规倾倒等现场执法全过程，这在全国尚属首次。

　　当日7时至24时，3位专家坐镇直播间，不间断进行实时评论；多路现场同步执法，资深律师跟组，现场释疑。截至当日晚7点50分，网络直播点击量已达100.32万，网友评论9.6万多条。

　　点评：网络直播执法是执法全程记录的创新实践之一，具有两面性。一方面，城管部门主动公开执法过程，引起社会关注的同时，有利于举证倒置，自证清白；但另一方面，城管执法是严肃执行公共权力的行为，过度围观容易导致娱乐化，一旦发生冲突，直播带来的网络传播效应很可能是城管部门所无法应对的尴尬局面。