绿色能源有绿色通道

　　2016年12月26日，记者在国家能源局网站获悉，国家发改委、国家能源局印发《电力发展“十三五”规划》（2016-2020年）（以下简称《规划》），这是我国“十三五”电力发展的行动纲领、编制相关专项规划的指导文件、布局重大电力项目的重要依据。

　　《规划》内容和体制改革并重，从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图，并着力强调将大力发展新能源。

　　大力发展新能源

　　“十三五”时期是电力工业加快转型发展的重要机遇期。为保障全面建成小康社会的电力电量需求，《规划》指出，预期2020年全社会用电量6.8万亿至7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%至4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。

　　根据《规划》，2020年全国风电装机达2.1亿千瓦以上，其中海上风电约500万千瓦。按“分散开发、就近消纳为主”原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。按存量优先原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。

　　《规划》着重提出大力发展新能源，按照“集中开发与分散开发并举、就近消纳为主”的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。

　　常规、传统意义上电源规划主要有两个原则：一是满足规划预测的负荷需求，保证电力供应；二是根据经济性，用经济性最优的原则来确定建设的规模和种类品种。国家能源局总工程师韩水表示，这次的规划为了突出能源结构转型升级的要求，又增加了一个关键性原则，即第三个原则——到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右。

　　“这次我们把这个目标定为硬目标，是必须要完成的。因此，我们在规划中就要充分体现出这一点。我们在电源结构优化的过程中优先布局清洁能源，在电力电量平衡的时候首先平衡水电、风电、光伏和核电，然后看这些电源能否满足电力需求，差额部分再用气电、煤电进行补充，经测算，这样优先布局建设清洁能源，满足2020年非化石能源消费比重达到15%这个要求，确保实现我国对外的庄严承诺。这是贯穿整个《规划》中的非常重要的一个原则。”韩水说。

　　绿色发展是主线

　　《规划》指出，坚持生态环境保护优先，坚持发展非煤能源发电与煤电清洁高效有序利用并举，坚持节能减排。提高电能占终端能源消费比重，提高发电用煤占煤炭消费总量比重，提高天然气利用比例。

　　对于当前比较严重的弃风、弃光等问题，韩水认为，主要有布局、电网输送和系统调解能力三方面原因。因此，“十三五”要优化风电和光伏布局，一些弃风弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主，促进光伏的就近消纳。

　　优先利用可再生能源发电，还体现在外送输电通道最大限度考虑清洁能源的外送，在西电东送当中也有布局在可再生能源富集地区包括水电富集地区、风电富集地区的规划建设外送通道。

　　“我们花了很大力气，在硬件、软件上做出更大的努力，提高可再生能源的消纳能力，将弃风弃光率控制在合理水平，在《规划》中体现绿色发展这条主线。”韩水表示。

　　此外，《规划》提出，要加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设，合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。积极促进煤电转型升级。“十三五”期间，将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。所以，《规划》提出将“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内”。

　　光伏产业机遇显现

　　《规划》对于新能源的重视，振奋了很多人。当前，新能源中特别是光伏能源进入平价时代，加上《规划》中对新能源的支持和提倡，光伏产业未来的发展一片向好。

　　中国光伏行业协会秘书长王勃华认为，《巴黎协定》的批准为光伏市场发展奠定了坚实基调，光伏发电成本快速下降为光伏市场推广成为可能，光伏应用多元化、多样化为光伏市场发展提供广阔空间，光伏市场具有巨大的发展潜力。

　　“欧洲光伏发展经验证明，市场不可能永远保持快速发展。”王勃华表示，光伏行业发展已经达了一个新的阶段，各方面都需要以变革的态度面对未来调整。“今年是‘十三五’开局之年，按照发展规划，后四年市场规模预计不会超过今年，但市场发展往往会存在许多不确定性。”他说。

　　韩水指出，接下来关于光伏等可再生能源还会有一些专项规划出台，如可再生能源规划、风电规划、光伏规划、水电规划、生物质规划等其他专项规划。