2016年PPP政策盘点

　　1《关于<开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作>的通知》

　　《通知》宣布启动2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作。且在PPP方案方面，明确试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例，以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例（按地下综合管廊长度计算）；明确PPP实施基础，包括是否吸引管线单位、建设方参与合作等；提出合理的政府和社会资本合作（PPP）方案，明确资源整合和打包方案，符合财政部PPP工作有关制度规范。

　　2《关于<深化投融资体制改革>的意见》

　　《意见》鼓励政府和社会资本合作。各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。

　　3《关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》

　　《办法》大力支持普惠金融发展，加快建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，加强普惠金融发展专项资金管理，提高财政资金使用效益。为吸引社会资本参与公共服务项目的投资、运营管理，提高公共服务供给能力和效率，专项资金安排支出用于对符合条件的PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目给予一定奖励，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量，同时，鼓励融资平台公司化解存量地方政府债务。

　　4《关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》

　　《通知》要求加强政府和社会资本合作项目财政管理，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益。这一《办法》明确了财政在PPP项目中的职能和作用，并且能够消除社会资本的疑虑。在职能方面，《办法》明确财政部门应切实履行项目“识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查”等职责，并贯穿于PPP项目全生命周期内各相关环节的财政管理工作，以保证项目规范实施和高效运营。

　　5《关于<推进政策性金融支持小城镇建设>的通知》

　　《通知》提出，中国农业发展银行各分行要积极配合各级住房城乡建设部门工作，普及政策性贷款知识，加大宣传力度。各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。对符合条件的小城镇建设实施主体提供重点项目建设基金，用于补充项目资本金不足部分。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为中国农业发展银行贷款的质押担保。

　　6《关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>的通知》

　　《导则》进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，对于社会资本的选择，将通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式，择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资，鼓励社会资本方成立联合体投标，鼓励设立混合所有制项目公司。