湖南首施《旅游法》 护航全域旅游

　　近日，湖南省人大常委会上通过了《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》(以下简称《办法》)。《办法》作为全国首部贯彻实施《中华人民共和国旅游法》的省级地方性法规，率先以《办法》贯彻实施《旅游法》，开创了为全域旅游发展保驾护航之先河。

　　2014年7月，湖南省成立《湖南省实施<旅游法>办法》起草小组。2015年5月，向省法制办提交立法草案送审稿。2015年11月，湖南省政府常务会审查通过了《办法(草案)》。2016年12月2日，湖南省十二届人大常委会第二十六次会议在对《办法(草案)》进行第三次审议后最终全票通过。《办法》起草历时两年多时间，期间，为全面贯彻落实湖南旅游发展大会对实施全域旅游发展战略的决策部署和湖南省第十一次党代会对建设全域旅游基地的决策部署，省人大财经委、省人大法工委和省政府法制办精心指导，强力推动，做了大量立法调研和论证工作。

　　新出台的《办法》共分6章38条，主要在旅游规划与促进、旅游经营、旅游监督管理、法律责任等方面，针对县级以上人民政府（包括旅游主管部门在内的涉旅部门、旅游市场主体、旅游者）作出相应规定，并明确了相应的法律责任。

　　为全域旅游保驾护航

　　湖南省第十一次党代会上，省委书记杜家毫在所作的报告中提到，湖南将建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。而《办法》也对全域旅游发展作出了规定了相关规定，“十大亮点”为全域旅游保驾护航。

　　全域旅游是拉动县域经济发展的新引擎。全域旅游有五个“全”：旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享。全域旅游的发展离开县级以上人民政府的推动，将寸步难行。《办法》中有一个高频词汇“县级以上人民政府”，共18次出现在16条法律条款中。其中，第2条、第6条和第25条明确了县级以上人民政府在促进旅游业发展中的统领地位，是《办法》的突出亮点。

　　《办法》明确提出，县级以上人民政府应当因地制宜、科学规划、合理布局、差异发展，有序、有效推进全域旅游发展战略。具体措施如下：建立部门联席会议制度；组织编制旅游发展规划和重点旅游资源开发利用专项规划，并组织对规划执行情况进行评估，评估结果向社会公布；统筹安排通往旅游景区的交通建设项目，合理布局旅游交通线路，设置旅游指示标识；合理规划、建设游客集散服务中心、游客休息站点、医疗救护站点、厕所等旅游公共服务设施；将全省重大旅游项目用地纳入土地利用总体规划和年度计划；规划建设房车露营地、自驾游基地，完善自驾旅游服务保障体系，为自驾旅游者提供道路指引、医疗救助、安全救援等方面的服务；鼓励和引导旅游经营者发展乡村、工业、研学、体育、养生、会展旅游等新型旅游产品；推进旅游标准化管理、旅游人才的培养；制定旅游市场综合监管责任清单；建立健全执法机制、旅游投诉处理制度等。

　　《办法》中规定，若出现不核定、公布景区最大承载量；不依法审批旅游相关许可事项；不依法受理、处理旅游举报和投诉，查处旅游违法行为；不履行旅游市场监督管理职责；不依法履行高风险旅游项目安全监管职责，造成旅游安全事故的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，都要对县级以上人民政府、旅游主管部门、有关部门直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

　　拓展乡村旅游发展空间

　　回归田园，是中国人千百年的梦想。乡村旅游既是全域旅游整合资源中的重点，也是旅游扶贫的重要手段。近年来，湖南省乡村旅游发展迅速，一日游，周末游、短途游，大多是乡村旅游。但乡村旅游如何转型升级？如何在全域旅游发展中避免千村一面的形象？

　　《办法》对促进乡村旅游发展作出了规定，提出县级以上人民政府应当根据旅游发展规划编制并组织实施乡村旅游发展规划；将乡村旅游纳入新农村建设、扶贫开发、现代农业、新型城镇化建设和城乡一体化发展整体布局，加强乡村旅游基础设施和公共服务设施建设；省旅游主管部门应当会同质量技术监督、农业等部门制定并推行乡村旅游规范标准和等级评定体系；县级以上人民政府旅游主管部门应对乡村旅游的接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等方面给予指导，支持和帮助乡村旅游经营者规范经营，提高服务质量。

　　对旅游不文明行为说“不”

　　在线旅游发展迅速，越来越多的人开始在网络上选择旅游产品。《办法》对规范在线旅游作出规定，要求通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，在其网站首页或者从事经营活动的主页醒目位置公开其营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识，并标明其业务经营许可证信息；网络旅游经营者应当与旅游者签订纸质或者电子形式的合同。

　　《办法》规定，景区最大承载量由多部门联合核定并向社会公布。景区可以利用信息化平台，实行景区门票预约预售，及时公布景区内旅游者流量。游客数量达到景区最大承载量时，应当暂停游客进入景区。

　　文明旅游，旅游从业者要守规矩，游客亦不能任意妄为。《办法》分别列出了旅游从业人员和旅游者在旅游活动中的行为“负面清单”，并提出，省旅游主管部门应当建立健全本省不文明旅游行为记录制度。造成严重社会不良影响的，应当按照国家规定纳入旅游从业人员、旅游者不文明行为记录，并向社会公布。

　　《办法》还规定，旅游主管部门收到投诉后，对不符合受理条件的，应当在五个工作日内告知投诉者，并说明理由；对符合受理条件且投诉事项属于旅游主管部门职责范围内的，应当在六十日内办结，并告知投诉者；对于投诉事项属于其他部门职责范围内的，旅游主管部门应当在五个工作日内移交，其他部门应当在六十日内办结，并自办结之日起五个工作日内将办理结果反馈给旅游主管部门，由旅游主管部门告知投诉者；投诉事项简单或者属于紧急情况的，应当及时处理。