稳字当头 定调2017

　　编者按

　　12月16日，中央经济工作会议在北京闭幕。作为规格最高的年度经济会议，中央经济工作会议向来被视为下一年宏观经济政策最权威的风向标。会议中传递出的各种信息，被全国乃至世界诸多学者、专家所关注，掀起一轮又一轮热烈的讨论与解读。按照惯例，国家主席习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。国务院总理李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作总结讲话。

　　那么，今年的中央经济工作会议究竟释放出了怎样的信号？本期我们共同探讨。

　　关键词1：稳中求进

　　会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。

　　记者注意到，“稳中求进工作总基调”在会议中频繁出现，不断被强调。

　　“稳字当头，稳中求进，这个是高层对整个国内国际形势综合判断的结果。”清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心主任李稻葵指出，“稳”是要稳住已有的增长点，一是消费要稳住，各种有利于消费的政策至少不能回撤，二是基础设施建设的投资要继续搞，但机制要创新。

　　中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才认为，本次会议将稳中求进提升到一个前所未有的高度，是会议最大的亮点。“其背后的深意是，稳中求进并非只是指经济工作，也包含了政治工作，外交工作等方方面面，这是第一次使用这种提法。”

　　如何做到“稳”？专家认为，就是指经济政策要稳、经济运行环境要稳、经济社会预期要稳，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，要稳定老百姓的市场预期，特别要增强企业家信心，提高政府公信力和政策透明度，方能实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，改革一定要在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。“稳”也不是无所作为，不是不敢作为，而是知难而进、奋发有为、以进促稳，要以经济工作取得新的增长成果的“进”来补足“稳”。“稳”也意味着更加积极主动地防范风险，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线，要以确保不发生系统性经济金融风险的“防”来支撑

　　关键词2：财政政策和货币政策

　　会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

　　徐洪才认为，虽然提法上没有太大的变化，但在内涵上有所不同。比如：“财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。”过去的提法是要“更加积极”，“有效”则是首次提出，表明政策将更加有针对性。同时，货币政策方面提出要保持“稳健中性”，表明货币政策必须松紧适度，不能摇摆，更加明确。

　　“货币政策要在稳增长和控风险之间进行平衡，而且从目前情况看，控风险的紧迫性在上升。‘中性’意味着既不刺激也不收缩，‘维护流动性基本稳定’而不是‘合理充裕’，意味着明年流动性和今年相比，可能会稳中相对偏紧一些。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚分析道。

　　“当前深化供给侧结构性改革已进入关键阶段，需要宏观调控政策‘护航’。而稳增长、保民生也需要更多支撑。实施更加积极有效的财政政策，将助力供给侧改革和经济社会发展。”中国财政科学研究院副院长白景明指出。

　　国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆认为，货币政策与财政政策与“稳中求进”的总基调相呼应，属于“稳政策”的范畴。他指出，稳政策，就是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。

　　关键词3：供给侧结构性改革

　　会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。今年以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革。

　　“如果用一句话来概括明年经济工作的重点任务，就是深化供给侧结构性改革。” 中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，深化对供给侧结构性改革的认识要把握好两个逻辑：第一，我国经济运行中出现的问题，虽然有周期性、总量性的因素，但根源是重大结构性失衡；第二，这些重大结构性失衡虽有政策上、工作上的原因，但根本原因是体制机制障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用，是政府没有更好发挥应有作用。

　　中国国际经济交流中心副理事长朱之鑫表示，中央将明年作为深化供给侧结构性改革的关键一年，力求稳中有进，进中有好，是非常正确的。对于对于明年深化供给侧结构性改革，应处理好需求管理与供给侧结构性改革、“稳”与“进”、“进”与“好”的关系。

　　对于深化供给侧结构性改革，朱之鑫认为，首先要把握好需求管理与供给侧结构性改革的关系。当前经济保持短期稳定增长与深化中长期结构改革的矛盾依然突出，部分产业周期性过剩与绝对过剩并存，供求不平衡、不协调状况十分突出，深化供给侧结构性改革，矫正资源错配与要素扭曲十分重要。“侧重供给侧改革并不是替代需求管理，通过需求管理稳增长，释放新需求，引导市场树立信心，改善市场预期对于供给侧结构性改革来说同样非常必要。近期外贸形势好转、CPI、PPI涨幅回升，虽有外部需求改善的影响，但我想也是实施稳中求进的需求政策正面效应开始显现，这为我们深化供给侧结构性改革创造了更好的宏观环境。”朱之鑫说。

　　关键词4：实体经济

　　会议还提出，通过创新、质量、品牌、中小微企业等方面着力振兴实体经济。

　　以“提高质量和核心竞争力”为中心，树立“质量第一”的强烈意识，并要求企业“形成自己独有的比较优势”，鼓励实施“创新驱动发展战略”“建设法治化的市场营商环境，加强引进外资”，并“更加重视优化产业组织，使中小微企业更好参与市场公平竞争”。

　　相比于去年会议提出的“发展实体经济”，今年的提法明确强化了提振实体经济。

　　“实体经济尤其是制造业，始终是一国经济发展并走向强盛的基础。”工业和信息化部部长苗圩指出，振兴实体经济，要不断强化支持制造业发展，“制造业转型升级离不开投资带动，投资不振不仅影响当前工业稳增长、调结构，也会影响未来供给，不利于提升产业竞争力和抢占未来产业发展制高点。”

　　杨伟民表示，实体经济是强国之本、富民之基。振兴实体经济要处理好四个关系：一是质和量的关系，既要去产能，也要扩大高品质产品和服务的供给；二是新和老的关系，既要推动战略性新兴产业发展，也要全面改造提升传统产业；三是内和外的关系，继续依靠用好两种市场、两种资源；四是大和小的关系，既要提高大企业素质，也要高度重视中小微企业发展。

　　“振兴实体经济，一方面要避免虚拟经济泡沫的膨胀，另一方面也要避免经济增长回到过去粗放增长的轨道。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说，振兴实体经济，并不是简单地加大固定资产投资、实现规模扩张以推动经济增长，而是要与供给侧结构性改革紧密结合，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重质量和效益，而不是数量和速度。