二〇一六年十大城市新闻

　　编者按

　　2016年是注定在中国历史上留下浓墨重彩一笔的一年。在这继往开来的一年里，我们把“决心”选为今年的关键词。杭州的G20峰会和北京的亚投行，我们决心在国际上有所作为；东北振兴和京津冀治霾，我们决心攻坚克难；户籍改革和财政事权改革，我们决心去啃“硬骨头”……本期我们盘点2016年中国城市新闻中最值得回顾的10件事，请大家随着我们去体验“中国决心”。

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　　G20峰会在杭州举行

　　“我宣布，二十国集团领导人杭州峰会开幕！”2016年9月4日下午，钱塘江畔，习近平主席正式宣布后，掌声响彻会场。G20的“中国时刻”，历史与现实交汇于此。二十国集团领导人齐聚杭州，围绕“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的峰会主题，共商世界经济发展大计。G20峰会首次在中国举行，全球也期待中国发挥更为积极的作用，为后峰会的世界经济发展贡献中国能量。

　　点评：中国作为全球最大的发展中国家，又是新兴市场国家的代表，G20作为全球经济合作主要平台，此次峰会又在中国举办，这对中国来说是一个难得的发声机会。习近平主席提出的“中国方案”和“中国主张”融入了鲜明的“中国元素”，为世界经济实现强劲、可持续、平衡、包容增长提供强大推动力。

　　2

　　吹响东北振兴集结号

　　12月19日，国家发改委正式公布关于印发《东北振兴“十三五”规划的通知》（以下简称《规划》）。10月18日，国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，部署进一步推动东北振兴工作。会议审议通过《规划》和《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。

　　点评：2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进新一轮东北振兴的开局之年。作为共和国的长子，东北曾经的耀眼自不必多说，但是却因各种原因在近十年来难挡经济下滑的颓势。面对每况愈下的东北经济，一副可以对症下药的药方的价值无可估量。

　　3

　　健康中国2030

　　2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》(以下简称《纲要》)，《纲要》内容涵盖了建设健康中国的总体战略、指导思想，涉及健康生活、健康教育、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业等多个方面。强化跨部门协作，共建共享成为“健康中国”的基本路径。

　　点评：自2015年3月，“健康中国”首次写入政府工作报告后，“健康中国”的概念开始深入人心，并逐渐融入到各级政府执政理念中。在工业化、城镇化、人口老龄化以及疾病谱、生态环境、生活方式不断变化等挑战不断出现的情况下适时出现的《纲要》将成为今后15年推进健康中国建设的行动纲领。

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　　亚投行总部在北京奠基

　　9月23日，亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）总部奠基仪式在北京奥林匹克公园中心区举行，财政部部长楼继伟、北京市市长王安顺、亚投行行长金立群出席奠基仪式并共同为奠基石培土。亚投行总部位于奥林匹克公园中心区B27-2地块。在未来三到四年，将按照统筹规划、总体设计、一步到位的原则进行建设并分期提供给亚投行使用。

　　点评：亚投行虽然早已成立，但是没有总部的话就总会留给人们一种“看得见摸不着”的印象。这次亚投行落户北京市是所有创始成员共对中国政府信任与支持，也是北京市在走向国际金融中心中迈出的重要一步，未来的北京将更加精彩。

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　　财政部发布PPP管理细则

　　今年10月，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》提出，进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。

　　点评：PPP从一开始就遇到了一个历史规律性的大问题，新事物遇上老规矩该怎么管？谁来管？说实话PPP涉及的领域确实够多，谁来管都难以尽善尽美，但多头管理却也极大的限制了PPP在我国的发展，毕竟千头万绪的乱麻是织不出锦绣来的，在此必须祝愿PPP在财政部的管理下为中国的城市化发挥更大的作用。

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　　生态文明建设列入官员考核

　　12月16日以来，我国就开始了今年范围最广、持续时间最长、强度最强的雾霾天气。环保部通报称，遥感监测数据显示，灰霾面积一度达到188万平方公里。这几乎相当于中国国土面积的五分之一。在此次雾霾结束的第一天两办联合发布了《京津冀协同发展生态环境保护规划》，将生态文明建设列入官员考核。

　　点评：2016年的第一次空气重污染红色预警出现了，这次的雾霾甚至可以理解为对我国可持续发展敲响的警钟。诚然污染的产生不是一时一日，污染的治理也难一蹴而就。但是在这场雾霾攻坚战中，我们看到雾霾在不断的攻城略地，也看到治理雾霾是一场持久战。我们签了《巴黎协定》，我们发布了《京津冀协同发展生态环境保护规划》...这次又公布了《生态文明建设目标评价考核办法》，足以证实国家治理雾霾的信心和决心。

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　　第二轮海绵城市建设试点开启

　　3月2日，财政部、住房城乡建设部、水利部三部门决定启动2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作，并印发《2016年海绵城市建设试点城市申报指南》，第二轮海绵城市建设试点拉开帷幕。

　　点评：城市内涝已经成为中国城市发展中不能忽视的问题，海面城市的建设更是刻不容缓，在中国高速城镇化的大背景下，城市的大扩张已成为必然，城市排水设施大部分建于地下，这就决定了一旦建成，以后再改必然千难万难。一旦建不好，对后世可谓是贻害无穷。不谋万世者,不足谋一时，在我国城市化不断推进的情况下，海面城市的建设怎能不策马扬鞭自奋蹄呢！

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　　各城市制定网约车细则

　　12月21日，北京市、上海市和广州市分别发布深化出租汽车行业改革和网络预约出租汽车管理的政策文件。三地均对网约车驾驶员户籍有要求，其中北京和上海要求本地户籍，广州要求网约车驾驶员须具有本市户籍或者已在本市办理居住证。

　　点评：交通运输部等七部委联合出台的我国首部网约车管理办法已于11月1日正式施行，各地市根据本身的“地方差异”相继出台了本地区的网约车新政。瞬间爆发的网约车市场曾让所有人都措手不及，也许各地的行政细则还有不尽如人意的地方，但在“互联网+”时代，迭代升级已成为适应这个时代最好的办法，相信软件可以，政策一样也可以，不管怎样有规矩总比没有规矩要好。

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　　北京市正式实行居住证制度

　　10月1日起，北京市将正式实行居住证制度，全市346个户籍派出所将正式受理来京人员申领北京市居住证，并停止办理暂住证业务。来京人员持有的暂住证在有效期内且已满6个月的，如果符合“在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读”条件之一的，应当向居住地户籍派出所提交相关证件、证明，申领北京市居住证。

　　点评：中央全面深化改革领导小组会议决定开启户籍制度改革以来，各城市的户籍改革均陆续开启。作为户籍改革的重要组成部分，居住证制度无疑是户籍制度所迈出的重要一步。作为最值钱的“北京户口”率先实施居住证制度对中国的户籍松绑具有里程碑式的意义，户籍制度改革不仅关乎亿万百姓的切身利益，也直接关系到中国新型城镇化的成败。

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　　开启全国财政事权改革

　　2016年8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《意见》），对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出总体部署。

　　点评：作为国务院第一次比较系统提出从事权和支出责任划分即政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革的重要文件，《意见》的重要性是难以估量的。财政事权划分可以从根本上破解改革发展面临的诸多紧迫难题，此轮改革可谓是“牵一发而动全身”，事权划分改革涉及面广、难度大，不可能一蹴而就，财政事权划分也是改革真正进入深水区的标志之一，当然也必是难点所在。