城市新动力助推新发展

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，城市的发展需要破解当前困境，厚植发展优势，培育发展新动力。 

　　12月11日，由中国城市经济学会大城市委员会、人民日报社《中国城市报》和中国城市经济学会低碳智慧城市委员会主办的“2016城市发展：新理念·新动力研讨会”在天津城建大学举行。会上，来自高校以及研究机构的多位专家、学者围绕城市发展的新理念和新动力的主题，发表了自己的看法。同时，会上举办了人民日报社《中国城市报》与天津城建大学战略合作签约仪式。 

　　当下，互联网的飞速发展为城市提供了新的引擎，与此同时，利益变化导致城市空间重组，在此背景下，南开大学城市与区域经济研究所所长江曼琦提醒，需重视空间治理。 

　　江曼琦指出，中国城市空间治理的创新应从三个方面进行：第一,加快城市政府体制改革，创新治理模式，提升城市空间治理的能力。明确政府治理责任，建设“责任政府”；进一步简化行政审批程序，建设“高效政府”；进一步深化公开制度，建设“阳光”政府；打破部门间封锁，建设“开放政府”；完善相关法律法规，建设“法治政府”。第二，挖掘数据价值，探究城市发展规律，提高城市空间治理决策的科学性。第三，利用互联网络，加强治理方案的监督，提升城市空间治理决策的执行力。 

　　此外，新形势下，与会专家纷纷强调，还需关注生态环境的保护。10月以来，受雾霾影响严重的京津冀地区已出现5次持续性大范围霾天气过程。针对京津冀地区雾霾产生的原因，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员梁本凡指出，有三个原因：第一，京津冀及周边地区煤炭消费占全国50%；第二，地方因财源减少而缺乏淘汰落后产能的积极性；第三，缺乏淘汰与减排的社会与公众监督，地方政府虚报淘汰与减排业绩等。 

　　城市怎样才能突围十面“霾”伏？在梁本凡看来，治理雾霾必须在观念、理论与方法上进行颠覆性创新。首先要实现行政机制向市场机制转变；其次建设容量调节市场，实现三个挂钩，即排放总量控制与环境容量挂钩、排放时间与气象条件挂钩、污染削减业绩与企业收入、政府财政收入挂钩。 

　　天津城建大学副校长王建廷教授认为，攻克雾霾还需走绿色发展的道路。绿色发展作为党中央提出的五大发展理念之一，一直以来都是民众普遍关心的一个问题，也是可持续发展的一个重要问题。 

　　何为绿色发展？王建廷解释称，从狭义的视角看，绿色发展就是发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。从广义上看，绿色发展包括均衡发展、节约发展、低碳发展、清洁发展、循环发展和安全发展。 

　　针对下一步京津冀区域绿色发展之路如何走的问题，王建廷建议：第一，改善绿色要素禀赋状态。通过加强大气治理、水体治理和城市垃圾处理；强化海绵城市建设，提升非传统水源利用水平；城市中心区提倡乔、灌、藤、草复层绿化与垂直绿化；提升森林覆盖率，强调绿色容积率而非绿地率。第二，按照绿色发展要求进行分工与专业化引导、激励。通过要制定区域绿色产业发展规划；加大绿色基础设施建设力度；加快推进特色小镇建设；大力推进碳排放交易。第三，推进区域绿色发展与可持续发展。通过出台GDP政绩考核指标体系；编制区域绿色空间规划；创建全国绿色发展先行区；打造“一带一路”战略支点。