国家历史文化名城又添一枝花

　　近日，中国政府网发布《国务院关于同意将江苏省高邮市列为国家历史文化名城的批复》，同意将高邮列为国家历史文化名城。高邮成为全国第130座、江苏第13座国家级历史文化名城。

　　江苏省住建厅近日发布的统计数据显示，截至目前，江苏共有国家级和省级历史文化名城16座，国家级和省级历史文化名镇32座，中国历史文化街区5处，拥有的国家历史文化名城、中国历史文化名镇和中国历史文化街区的数量均列全国首位。

　　“申名”底气十足

　　高邮市历史悠久，文化遗存丰富，古城传统格局和风貌保持完好，邮驿文化和运河文化特色突出，具有重要的历史文化价值。

　　据了解，有着三千多年历史的中国邮驿是世界级的物质与非物质双重文化遗产。追溯三千年的中国邮驿史，邮驿不仅是历代封建王朝的御用通信工具，而且也是我国有组织管理、有计划部署的官方主管部门，同时兼备部分的民间通信职能。古代邮驿被看作“国之血脉”，这种信息传递体制其实既是封建王朝的“血脉”，也有中国古代文明的“国脉”之称。

　　早在1995年，高邮就被省政府列入江苏省首批历史文化名城，到如今已经整整21年。2011年，高邮市委、市政府作出申报国家历史文化名城的重大决策，到现在已过去5年。如今，高邮梦圆国家历史文化名城。21年的前期准备、5年的“申名”历程，道阻且艰、历经坎坷，但在这个美丽的初冬，“申名”成功让高邮人民格外自豪与骄傲。高邮从此多了一张沉甸甸的“国”字号名片，有着三千多年文明史的高邮又站在一个新的历史起点。 

　　高邮的先民们为后人留下了珍贵的历史遗存。古城格局与街巷肌理历经千年风雨沧桑，至今仍基本完好。以漕运文化、邮驿文化为代表的城南历史文化街区，以当铺商业文化为代表的城北历史文化街区，以水乡居住文化为代表的城中历史文化街区，均较好地体现了旧时高邮古城的风貌。文游台、净土寺塔、奎楼、镇国寺塔等四个古城坐标点，构成了高邮“双塔一楼一台”的独特城市人文景观。

　　“高邮古城至今仍保存着相对清晰完整的古城格局和肌理。城南、城中、城北三个历史文化街区历史风貌仍然保存较好，古街古巷参差错落，还有大量的传统民居。世界文化遗产盂城驿、馆驿巷、马饮塘等邮驿文化遗存，是古代邮驿制度的典型代表，具有独特的历史地位。”江苏省住建厅规划处处长施嘉泓表示。

　　古城保护 首抓规划

　　“成为国家历史文化名城，是全高邮市人民的梦想。”高邮市名城办负责人表示，国家历史文化名城是名城保护中的最高级别，不仅可提高保护地位，还可增强文化自觉，更可提升高邮城市的文化软实力。

　　高邮“申名”开始就着手保护规划的修编，特邀知名大学经验丰富的专家高起点全面规划，挖掘出高邮历史文化核心价值，先后编制了《高邮市历史文化名城保护规划》《运河东岸十里长街文化旅游保护开发利用规划》《北门大街历史文化保护整治规划》等一系列规划，构建起较为完善的名城保护规划体系。

　　“江苏历史悠久、文化积淀丰厚，在城镇化快速发展的进程中，一直重视历史文化遗存保护工作。”施嘉泓介绍说，江苏历史文化保护工作始于上世纪80年代，经过30多年的努力，从省里到各市，都先后颁布和出台了一批法律法规和规范性文件，基本建立起相对完备的制度，保障了历史文化保护工作有序开展。江苏还积极推进名城和历史文化街区保护规划编制工作，全省16座历史文化名城已全部完成保护规划，90多处历史文化街区已有一半以上编制完成保护规划。 

　　“各地也在不断加大资金投入，加快推进历史文化保护规划的实施，取得了较为明显的成效。对遗存利用，也都探索出了各具特色的途径。”施嘉泓举例说，南京提出对历史资源“找出来、保下来、亮出来、用起来、串起来”的积极保护与整体创造思路，通过历史轴线、河湖水系、传统街巷、绿地系统、文化廊道等，将分散的历史资源等，组织成网络空间结构，以突显南京历史文化名城的空间特色及环境风貌。另外，南通“一城三片、城河相依”的城市格局、淮安“四湖一垠”的自然环境和“三城联立”的城市格局等空间特色均得到彰显。

　　“申报国家历史文化名城，与文化高邮、幸福高邮、和谐高邮紧密关联。”高邮市文广新局文物科负责人认为，作为解读高邮的关键词之一，“申名”与每一个高邮人息息相关。虽然是政府的公共决策，但涉及家乡历史文化资源的保护与传承，“申名”已成为高邮民众的共同诉求和行动。正因为社会各界积极参与，高邮“申名”工作形成了人人重视名城保护、个个参与名城保护的浓烈氛围，为成功“申名”提供了强大的社会动能。

　　“这次申报成功，我们也有很多体会，比如延续历史文脉，一定要有正确的保护方法，保护项目一定要请专家把关，建设项目也要请专业保护单位实施，发挥工匠精神精雕细磨，才能让保护不走样，确保原真性。接下来我们还要进一步提高市民素质，老祖宗留下了这么多‘宝贝’，我们要十分珍惜，因为它们是有唯一性的，经济再发达也换不来的。”夏国华说，未来，高邮还会出台更为细化的文物修缮和保护制度。