上一版
放大
缩小
全文复制《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（2015年12月31日）和住建部下发的《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》（2016年11月17日）要求，加强城市管理执法队伍建设，着力提高全国城市管理执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象。
全国城管“强基础、转作风、树形象”的创新举措，总结为以下五大方面：（1）“依法依规，规范执法”；（2）“智慧城管，科技保障”；（3）“综合协调，人性执法”；（4）“主动公开，接受监督”；（5）“社会参与，多方共治”。
其中，“智慧城管”是科技保障，为城管执法与服务提供技术支撑；“依法依规，规范执法”“综合协调，人性服务”“主动公开，接受监督”是城管加强内部管理的外在体现；“社会参与，多方共治”则是城管强化外部合作的重要举措。
依法依规，规范执法
“依法依规，规范执法”是“强基础”的重要举措。通过建立健全城管执法制度，开展多元化培训教育，引入第三方规范执法等措施，加强城管队伍建设，强化城管执法与服务的基础。
（一）建立健全城管执法制度，坚持依法行政
建立健全城管执法制度，根据明确的制度实施执法，是贯彻落实“依法治国”的要求。城管执法应把规章立制作为首要任务，重视城管执法制度的规范化建设，逐步实现城管全面依法行政。
以北京市城管局为例，2016年以来，北京市多个区县城管局先后制定适合本区县情况的城管行政处罚程序规定。以东城区为例，2016年6月，东城区城管局发布《北京市东城区城市管理综合行政执法监察局行政处罚程序规定》，落实东城区城管执法的责任人、职责规定、处罚程序和责任追究制度等，确保城管执法有规可依、有规必依，提高城管执法质量。
（二）开展多元化培训教育，强化队伍建设
开展多元化培训，加强城管队伍执法能力建设，提高城管人员素质，是提升城管执法能力和成效，树立城管文明执法形象的重要手段。
以北京通州区城管局为例，2016年3月至4月，通州区城管局组织全体城管执法队员，开展了为期一个月的全员集中培训，包括思想道德培训、军事培训、法律培训等。2016年5月，通州区城管对全体城管队员开展心理培训课程。培训注重提高城管队员的执法素养，专门针对当前城管容易面临的一些风险进行针对性的指导教育，减少城管执法冲突。
智慧城管，科技保障
“智慧城管，科技保障”也是“强基础”的另一重要举措。通过建设集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管，为城管执法与服务提供科技支撑。
（一）配备“执法城管通”智能执法终端
为一线执法人员配备“执法城管通”智能执法终端有利于提升城管执法效能。
以北京城管为例，北京城管为全市7000名城管执法人员配备“执法城管通”智能执法终端。城管执法员从发现问题，到运用“城管执法通”拍照、录音、输入文字信息并传出，前后不过5分钟的时间，更好地实现巡查、录入、监察的有机结合。
（二）构建城管公共服务平台
构建城管公共服务平台有利于通过“线上”“线下”等多种手段为民众提供便民服务。
以北京城管为例，北京城管公共服务平台以96310城管热线服务体系为主要依托，以城管网站为主要载体，向民众提供包括热线电话、互联网站、手机平台、短信服务、城管岗亭、城管广播在内的多渠道公共服务技术支撑。通过城管公共服务平台，打开城管信息公开和与民众互动的窗口，为民众提供便民信息与服务，提高公众参与的积极性。
综合协调，人性服务
“综合协调，人性服务”是“转作风”的重要举措。通过坚持“疏堵结合、以疏为主”的方式，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
（一）在违法形态聚集点位，建立便民服务点
城管联合属地政府和相关部门，在执法过程中充分考虑和满足执法相对人和普通民众的合理诉求，在违法形态聚集点位，建立便民服务点，有利于疏导和化解执法冲突。
以北京丰台区城管为例，2016年北京丰台区城管在对各种违法形态进行治理时，按照“疏堵结合、以疏为主”的工作原则，全面考虑民众需求，在无照经营、小广告、黑车、黑摩的等违法形态聚集点位，积极协调街乡镇建立便民菜点、设置信息发布栏、开通便民小巴等，切实方便民众生活。
（二）设立“涂鸦疏导点”，开放公共涂鸦空间
涂鸦是不少城市面临的共同难题。涂鸦——粉刷——再涂鸦，往往造成恶性循环，难以根治。设立“涂鸦疏导点”等公共涂鸦空间，有利于从源头上解决无序涂鸦、影响城市环境的问题。
以常州城管为例，常州市天宁区城管局设立“涂鸦疏导点”，专门挑出一条街道，开放其墙面供人涂鸦，实现城市与涂鸦和谐共处。“涂鸦疏导点”的设立，满足了涂鸦爱好者绘画表达和城市管理规范有序的共同需求，为城市增添文化色彩的同时，实现涂鸦者和城管的双赢。
主动公开，接受监督
“主动公开，接受监督”是“树形象”的重要举措。通过开展“四公开、一监督”，执法全过程记录，试点网络视频直播执法等措施，提升城管执法透明度，加强内外监督，树立公开透明的良好形象。
（一）开展“四公开、一监督”，深化城管政务公开与监督管理
“四公开、一监督”工作，一方面保障群众的知情权，便于群众了解城管执法工作的职责标准和最新动态，更好地发挥群众的监督权；另一方面，通过监督考核更好地督促各区县城管部门解决群众举报、媒体曝光、领导关注的热点、难点问题，提升民众满意度。
以北京城管为例，北京城管牵头开展“四公开、一监督”工作。2016年1月，北京市城管局官网开设“四公开、一监督”专栏，动态发布北京城管“四公开、一监督”实施意见、工作方案、部门职责等相关文件、月度和季度北京城管执法的监督考核评价通报、北京各区县城管的“四公开、一监督”工作进程、城管相关的主要违法事项的相关责任部门与查处标准等。
（二）开展执法全过程记录，试点网络视频直播执法
住建部于2016年11月17日下发的《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》明确要求，县级以上城市管理部门要通过文字、音像等记录方式，对执法活动全过程进行记录，客观、公正、完整地记录执法工作情况和相关证据，实现全过程留痕和可回溯管理。
以郑州城管、南京城管为例，郑州城管、南京城管先后试点网络视频直播城管执法，受到民众关注，多数民众表示认同。网络直播执法一是利用新媒体的平台提高城管执法的公开性与透明度，规范城管执法；二是通过迎合群众、喜闻乐见的方式加强民众对城管执法的监督；三是实时还原执法过程，加强民众对相对人违法行为或不良言行的监督。
社会参与，多方共治
“社会参与，多方共治”是“树形象”的另一重要举措。通过征集意见问计于民，公开推选“公众委员”参与城市管理决策与监督，公开招募社会监督员，担任“社区城管发言人”等创新举措，树立城管以民为本、为民服务的良好形象。
（一）征集、悬赏城市“痛点”解决方案，问计于民
征集、悬赏城市“痛点”解决方案，通过问计于民的方式促进公众有序参与城市治理，形成城管与社会的合力，共同解决城市环境秩序问题。
以贵阳城管为例，贵阳市南明区城管局悬赏50万元征集“占道经营”“野广告”“垃圾处理”“眨眼石”四大城市环境管理痛点解决方案，争取通过全民集思广益，联合人民群众共同破解城市难题。
（二）公开招募社会监督员，担任“社区城管发言人”
公开招募社会监督员，担任“社区城管发言人”，有利于动态了解社区的重点、难点问题，及时解决，加强城管与社区之间的互动。
以济南城管为例，济南市城管局公开招募社会监督员担任“社区城管发言人”，每个社区1至2人，主要负责收集本社区群众的意见建议、宣传城市管理法律法规和监督城市管理工作，促进城市管理融入社区、根植社区、服务社区。
全国城管开展五大措施的实践情况，仍体现出不足之处。一是城管执法的规章制度、细则仍未建立健全，多地执法程序未统一规范；二是智慧城管建设不足，未能高效规范执法和提供便民服务；三是综合协调不足，城市管理部门之间的部门壁垒难以打破，未能实现源头治理和人性化服务；四是政务公开与内外监督不足，未能实现城管与民众的双向互动；五是社会参与不足，未能有效调动民众参与的积极性，未能形成城市治理的合力。
针对全国城管实践情况的不足，各地城管部门要严格贯彻落实《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》的要求，通过“依法依规，规范执法”“智慧城管，科技保障”强化执法和服务的技术、队伍、制度等重要基础；通过“综合协调，人性执法”转变城管粗暴执法、执法相对人暴力抗法的局面；通过“主动公开，接受监督”“社会参与，多方共治”树立以民为本、为民服务、公开透明的良好形象。
（作者单位系中国人民大学危机管理研究中心）
