“广佛同心”后 超级城市还远吗？

　　晚上7点，家住佛山的李女士走下地铁，再步行5分钟，便抵达家中。就在15分钟前，她还在广州境内。随着广佛两地同城化的推进，对于像李女士一样每天穿行于广佛两城之间的人来说，双城生活将更加便利。

　　12月6日，佛山首次对《广佛两市轨道交通衔接规划》（以下简称《规划》）进行公布，未来佛山一共将有10条地铁线与广州地铁线网中的13条地铁线实现无缝对接。届时，乘客将不用出站，凭一张地铁车票即可畅行两市。

　　“广州作为传统的中心城市，要想在城市战争中取胜，最简单的办法就是做大规模优势，其途径则是联动周边城市共同发展，佛山凭借区位优势当然是首选；对于佛山来说，经济下行压力较大，可通过依靠广州来加大招商引资和人才的引进。”华南城市研究会副会长孙不熟在接受中国城市报记者采访时说。

　　广佛两地交通加速联系

　　记者了解到，目前现存地铁线路中，仅有2015年底开通的广佛线可以实现两地自由通行零换乘。而在此线路上的桂城凭借交通优势，率先在同城效应下，迅速壮大。

　　按照《规划》，未来佛山将有10条地铁，分别是广佛线以及2、3、4、5、6、8、9、10、11号线与广州现有以及未来的2、3、5、7、10、11、12、13、17、18、19、20、22号线进行对接，“广佛牌”将打至更远区域。

　　佛山市铁投集团相关负责人透露，明年佛山将开建佛山地铁2号线二期工程、佛山地铁4号线一期工程、佛山地铁11号线、9号线和13号线。

　　“在推进轨道交通建设中，会率先开建规划中的广佛牵手地铁项目，并考虑对一些地铁项目采用更为先进或技术含量更高的轨道交通工具，如磁悬浮。”上述负责人说。

　　值得一提的是，除上述规划线路外，广佛线2期（魁奇路-新城东段）将于今年12月28日正式通车。官方预测，未来，广佛地铁将实现超过日均400万人次的运力出行，更好方便广佛两地市民出行。

　　广州市道路工程研究所工程师王琛指出，除地铁线路外，两地交通的对接还要着眼于城际铁路和高速公路建设，加强与白云机场、广州南站以及南沙港等客货运枢纽的联系。他向中国城市报记者透露，广佛两地之间的高速路网仍然在不断完善，目前广佛肇高速公路正在如火如荼的建设中。

　　记者注意到，就在10月，广佛两地也开通了省内首条城际商务专线，从南海的广发金融中心出发，开进广州珠江新城，全程仅用35分钟。而在此前，若乘坐常规公交车，需换乘两次，耗时至少150分钟。

　　佛山市交通运输局局长高荣堂表示，如果能够在更高的层面上进行统筹规划，那么广佛路网运行的效率将大大提高，更易形成广佛一体化的交通格局，从而加速广佛各种资源、要素的融合。

　　广佛自古“唇齿相依”

　　记者发现，广佛两地中心城区相距仅34公里，如此近的距离为同城化发展提供了有力条件。事实上，除地理位置外，广佛两地捆绑发展还有着一定的历史因素。

　　资料显示，秦朝时，南海郡治就设在番禺（今广州），现南海则为佛山的一个区。“南（海）番（禺）顺（德）”的传统叫法，表明了两地的整体性。

　　改革开放以来，广州和佛山两个城市之间，行政区域均有一些调整。1960年8月恢复市以下设区的建制，把原属佛山专区的花都县、从化县划归广州市；1975年，把原属佛山地区的番禺县划归广州市。行政区域上虽然分分合合，但相同的语言、文化为两地人民的自然流通提供了基础性条件。

　　此外，就商贸渊源来说，上世纪初，由于广三铁路、粤汉铁路等两条铁路使用，铁路取代内河水路逐渐成为了广州与省内外的货运通道，交通地位的重新排序带来了工商业的集体转移。

　　到了30年代后，佛山各镇街纷纷向广州转移，在此轮工商业大转移中，大部分民族工商企业并不是完全背弃佛山，而是前店后厂的模式，把店开在广州，把生产基地留在了佛山。发展至今，形成了广州作为中心商贸城市、佛山作为手工业制造业基地的局面。

　　不过，孙不熟指出，随着广佛两地同城化的推进，未来或许存在广州对佛山产业“抽血”的风险，即部分企业会被一线城市广州的配套、政策所吸引，将总部迁至广州。

　　“任何事情都具有两面性，从大的方向和趋势来说，广州佛山同城化发展所得到的利益肯定大于弊端。从地图上看上去，广佛已经连成一片了，这样的优势是发展同城化最有力的的条件。过度在乎行政边界，对两地来说则会失去的更多。”孙不熟说。

　　两地携手打造超级城市

　　从地方媒体报道来看，广佛两地政府对于捆绑发展的野心正在逐步壮大。

　　11月23日，就在广州市委十届十次全会召开前一天，佛山市委书记鲁毅率佛山市党政代表团到广州拜访。在工作交流座谈会上，双方提出联手打造超级城市，谋划推进更高层次的同城化，共同参与全球竞争，参与全球产业分工和全球产业要素配置。

　　6天后，佛山市第十二次党代会开幕。会上，佛山市委书记鲁毅代表十一届市委作工作报告，“广佛同城”成为党代会报告中的重要关键词，更首次提出“广佛同心参与全球竞争”。这是继2009年12月广佛同城化建设正式启动以来，“广佛同心”首次出现在佛山市党代会报告中。

　　专家认为，距离广佛两地提出同城发展已有数年，在解决一批比较容易、比较迫切的问题后，广佛同城渐入“深水区”。而现在，广州和佛山携手参与全球产业分工，打造超级城市，毫无疑问将把广佛同城带入全新的阶段。

　　广佛同城化加速的另一股推力来自于广州市政府采购网上的一则招标公告。

　　公告显示，位于荔湾南海交界的“广佛新城”将试水“一市规划两地”。具体来讲，由于广州、佛山两市依然存在行政区域划分，按照两地的相关程序，规划仍需要在各自城市走完控制性详细规划程序。而后，由广州市荔湾区规划部门主导，将会采用整合两地现有规划并升级的方式形成一个指导性的规划方案。

　　在业内人士看来，广州规划佛山片区发展，这在广佛两市的历史上还是头一遭，即便放在国内区域一体化发展的背景下，同样具有开创性意义。

　　孙不熟表示，“广佛新城”实为广佛两地同城化发展的合作示范区，作为试点，如果规划发展的好，不仅对珠三角区域内其他城市有借鉴意义，甚至对于长三角、京津冀城市群的区域一体化发展都提供了复制模板。下一步广佛同城除加强公共交通对接外，还应在金融、社会管理方面做更多跟进。

　　“如果广佛同城化被证明是成功的，那么交通基础设施提速以后，广深同城、广珠同城都会成为可能，届时整个珠三角都会‘打成一片’，成为全球最大的都会区。”孙不熟说。

　　广佛同城大事记

　　2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北优、中调”发展战略，“西联”佛山全面启动。

　　2000年6月，环绕广州和佛山东部的环城高速公路全线建成通车。

　　2003年，广佛共同举行了“广佛区域合作与协调发展研讨会”，探索研究“建设广佛都市圈”；佛山呼应广州“西联”战略，提出“东承”战略，主动接受广州辐射带动。

　　2005年11月，广州市市长张广宁率领广州市政府考察团一行到佛山参观考察，双方就广明高速公路等工程进行了协调，明确将建立稳固的沟通联系机制。

　　2005年12月，“广州·佛山区域合作发展论坛”在广州召开，由前两次的理论探索变为围绕建立产业链、基础设施等实质问题的合作。

　　2006年，广佛规划、交通部门联合编制了《广佛两市道路系统衔接规划》，同年，有17个路口通向广州的“佛山一环”通车，成为畅行广佛的“坦途”。

　　2007年6月，国内第一条城际轨道交通线路——广佛地铁全面动工。

　　2007年9月，“南番顺”旅游联盟正式启动；同年两地公安部门签订《佛山警务协作框架协议》。

　　2008年底，国务院出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，正式把广佛同城化提升到国家战略层面。

　　2009年3月，为进一步推动广佛同城化建设，广州和佛山两市书记、市长首次在广州会面，此举迈出了两地政府强力推动广佛同城化建设的实质一步。

　　2010年11月，中国大陆首条城际地铁：广佛地铁（佛山魁奇路-广州西塱）正式开通。