在2016年的年尾,国务院接连发布关于“扶贫脱贫”的利好政策。
当前,贫困问题依然是我国社会发展中最突出的“短板”,截至2015年底,14个集中连片特困地区、832个贫困县和12.8万个贫困村,建档立卡贫困人口5630万人,面对如此数据,脱贫攻坚形势复杂而严峻。
“十三五”时期,作为全面建成小康社会的决胜阶段,作为脱贫攻坚的冲刺阶段,国务院日前印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》(以下简称《规划》)和《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》(以下简称《意见》)完善了新时期脱贫攻坚的顶层设计。
《规划》作为指导我国“十三五”时期推进脱贫攻坚工作的行动纲领,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略要求,因地制宜,分类施策,从多个方面实化细化了相关路径和措施,并从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面,提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式,使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫,以推动扶贫模式由“输血”向“造血”转变,推动贫困群众观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
咬定青山不放松
生态环境退化与经济贫困恶化一直是贫困地区面临的两大困局,研究表明,生态环境越脆弱的地区,生态贫困的发生率会与之俱增。
习近平总书记曾在谈到环境保护问题时指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”因此,改善生态环境、依托绿色生态成为推进精准扶贫,实现脱贫攻坚目标不可或缺的一环。
在中国生态经济学学会副理事长刘思华看来,解决贫困人口的生态环境问题,是贫困地区走向生态文明的重要措施,也是全面建成小康社会的重要步骤。“生态+扶贫”作为推进绿色发展的战略举措,是贯彻落实中央提出的“五大发展理念”的具体行动。
地处全国扶贫攻坚主战场的云贵高原乌蒙山区岩溶地带的海雀村是毕节市赫章县最边远的一个村。这个曾一度毁林开荒把玉米等种到山顶但粮食仍不够吃的村庄,凭借“生态保护”促脱贫的新模式,借由当地干部带领群众在1万多亩的荒山上种树,坚持“咬定青山不放松、持续开发探新路”的决心,就能让荒山变绿、以“绿”生“金”。如今,万亩林地染绿了山梁,成为绿色银行,群众也逐渐摆脱贫困,腰包慢慢鼓起来。
海雀村的变迁,是贵州绿色减贫、改善生态环境的一个缩影。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受本报记者采访时表示:“金山银山与绿水青山是一个良性互动的关系。通过保护生态环境,在很大程度上可以让当地的绿色资源转化为有效的产品竞争力,还能对地方经济起到带动作用,对地方的产业扶持也会起到持续的作用。”
生态资源转化为产业优势
保守看来,扶贫开发要以生态保护为约束,绝对不能走先发展后治理的老路子。但从积极的长远角度而言,生态保护与扶贫开发要进一步融合,成为脱贫和发展的新动力,既保证了贫困地区人口按时按质脱贫,又保证了贫困地区的生态环境不受破坏。
然而,在生态趋好之后,如何将生态资源转化为经济优势、产业优势?
江西赣州地处偏僻、经济发展缓慢、百姓贫穷,是全国较大的集中连片特困地区之一,但是绿色资源丰富,生态环境优美,森林覆盖率达76.4%。赣州始终坚持以生态文明理念引领经济社会发展,以生态促产业发展,以产业发展促脱贫。该市宁都县不但大力发展脐橙和柚子等山地种植,还积极发展生猪、烤烟、茶叶、中药材、蔬菜等山地特色生态农业,目前仅脐橙产业的年产值就超过8.6亿元;崇义县因势利导,大力发展野生刺葡萄产业,带动农民致富,今年上半年崇义县新发展刺葡萄1290亩,涉及贫困户110户,仍有697户贫困户有意向发展刺葡萄1004亩。
赣州将生态与现代农业结合起来,正向每个县都有脱贫主导产业的方向发展,力争2018年贫困户全部脱贫,2020年实现小康生活。
依靠自身生态资源摆脱贫困状态的还有河北省张家口市张北县。这个目前仍有重点贫困村174个,贫困户31520户,贫困人口46828人的县城,凭借秀美的自然风光和丰富的旅游资源,被列入首批国家全域旅游示范区创建名单。据了解,张北县全县景点景区20余处,拥有草原观光、草原军事、草原历史文化、草原民俗等旅游形态,是名副其实的旅游大县。近几年,该县将生态红利转化为旅游资源,大力发展旅游产业,以带动县域贫困人口稳定脱贫。
“生态+旅游+扶贫”的联姻,形成了脱贫攻坚前进的动力,“联”出了一种全新的发展前景,促使新脱贫路子的产生。
产业扶贫路子很多,但贵在“精准”,要因地制宜,发展地方特色,一个地方的资源适合做什么,就帮助当地做什么,指导当地做什么。“在产业扶贫过程中,要借助地方的优势,依据地方特色培育成和挖掘其中的价值。这个必须有所支持,否则片面的强调扶贫,忽视跟对地方优势对接,在很大程度上会让扶贫效果趋于短暂性,不可持续性。”白明说。





放大
缩小
全文复制


