养老产业成蓝海

　　对于养老领域，政策的暖风足以吹散11月末的寒冷。日前，国务院发布了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（以下简称《意见》），就进一步扩大国内消费特别是旅游文化体育健康养老教育培训等服务消费的政策措施进行了部署。

　　随后，国家发改委于11月29日召开新闻发布会，发改委综合司司长丛亮，发改委副巡视员赵立东，发改委社会司副司长郝福庆，民政部福利司副司长孟志强、文化部文化产业司副司长高政、旅游局规划财务司副司长张西龙在出席发布会的同时，就《意见》涉及的消费新增长点、养老消费、改造闲置社会资源发展养老服务等相关问题进行了详尽解答。

　　传统消费将提质升级

　　我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。据悉，今年以来，我国经济保持了平稳增长，社会消费品零售总额的同比增长率是10.3%，前三季度贡献率达到71%，同比提高13.3个百分点。

　　面对以上数据，丛亮认为，居民消费的特点已经从模仿型排浪式的基本消费，逐步转变为个性化、多样化的高品质消费，特别是对旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域的消费需求将快速增加。

　　但是不容忽视的是，在消费增长潜力的同时，也面临着高品质的产品和服务供给不足的问题，究其原因是体制机制不健全，政策体系不完善，市场软硬环境不规范等原因，影响社会资本增加消费有效供给的积极性和主动性，导致消费供给调整升级滞后于需求变化。

　　针对于即将蓬勃发展的新兴消费，进一步扩大国内消费特别是新兴服务消费的政策措施，着力增加高品质产品和服务的有效供给，这既是供给侧结构性改革的重要内容，也是促进经济保持中高速增长，迈向中高端水平的必然选择。

　　对此，赵立东认为，此次《意见》的出台，是坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给，补上短板，进一步扩大国内消费。他指出，针对体制机制不健全的问题，提出要消除制约养老、教育、体育等消费领域的体制机制障碍：“比如现在，大量的体育场馆由于管理体制约束使用效率不高。下一步既要推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，满足老百姓基本体育消费需求，也要创新管理模式，引入社会资本进行商业运营，满足多层次的开放利用。”他说。

　　老龄消费群体呈快增长

　　据数据，我国60岁以上的老年人已经达到了2.22亿，占总人口的比重是16.1%，我国人口老龄化程度的不断加深，人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长。

　　面对庞大的消费群体，政府应当如何保障和予以促进？郝福庆在面对媒体提问时说：“主要是贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，全面放开养老服务市场、丰富产品、提升质量、扩大养老服务的有效供给，把养老消费市场做大、做强、做精、做好。”

　　郝福庆解释，做大，就是进一步清除市场障碍，降低准入门槛，破除“玻璃门、旋转门、弹簧门”，激发市场的活力，让各类市场主体充分发挥作用，不管是企业个人、营利非营利、内资外资都能进得来，留得下，能发展。

　　做强，主要是针对目前养老服务市场主体小而分散的问题，引导跨行业、跨区域的整合兼并，支持服务机构向着规模化、专业化、连锁化、品牌化的方向发展。通过提供标准化、规范化的优质服务，形成一批面向居家社区、服务大众的大型的企业集团。

　　做精，是指利用现代的信息技术，人工智能、可穿戴设备等，实现养老服务供需双方有效对接，提供个性化、精细化、便利化的服务，能够定点到位，精确到人。比如说为居家社区机构的老年人提供一些助餐、助洁、助行、助浴、助医等方面的服务，解决老年人日常生活中遇到的困难和问题，为失能、失智的老人提供生活照料、康复护理等方面的服务，解除老年人家庭的后顾之忧。

　　做好，是指政府在放管服方面提供有效的保障。一方面政府不能越位，坚决简政放权，市场能做好的放手让市场去做。另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底线，加强监管，优化环境。

　　通过公平的竞争，提升质量，满足人民群众多层次、多样化的需求，让群众对养老服务有信心、愿消费、得实惠，让更多的市场主体进入到养老服务这片广阔的蓝海，让老年人有更多的获得感和幸福感。

　　多政策确保养老服务产业发展

　　关注养老，不仅是要保障老年人的消费需求，更要关注养老设施的建设。

　　早在2013年，国务院就发布了《关于加快发展养老服务业务的若干意见》文件，文件当中明确提出来鼓励民间资本对企业的厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。随后，今年10月，由民政部、国家发改委等11个部门联合发布的《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》明确了要优化养老服务供给，支持整合改造闲置社会资源发展养老服务。

　　此次《意见》的出台再一次明确“支持整合改造闲置社会资源发展养老服务机构，将城镇中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院等，整合改造成养老服务设施。”，这意味着将闲置资源重新利用将有效地解决和缓解现有的城区养老服务设施供给不足的问题。

　　对于文件的出台，孟志强表示：“出台这个文件主要是考虑到三方面的需求：一是希望能够通过文件推动促进居民养老服务消费扩大和升级，促进养老服务业结构调整升级，加快培育养老服务业成为我们经济发展新供给和新动力之一；二是推动民间资本参与养老服务业发展。养老服务业也是一个投资成本比较高，一次性投入比较大的行业，正是因为有这样的门槛，在一定程度上制约了养老服务市场的发展，通过整合改造闲置社会资源，有利于促进民间资本投资到养老服务业当中来。三是想解决目前城市特别是像北京这样大城市的一些老城区以及新建成的居住小区养老服务设施匮乏的问题。”

　　对于未来政府将如何推动养老服务的发展，孟志强指出，按照居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的多层次养老服务体系的要求，结合老年人口的规模、养老服务的需求，合理确定养老服务设施的建设规划，有效的减少养老服务供需错位的矛盾的同时，与各级地方人民政府通过摸底调查，协调盘活存量土地和闲置资源，通过调查改造整合成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，从而更好的满足老年人的需求。

　　与此同时，还需要优化审批程序。“通过大力深化“放管服”改革，加大简政放权力度，在闲置的社会资源转换成养老服务设施审批过程当中尽量简化审批程序，缩短审批时限，提供便利服务。” 孟志强说。