城管执法改善多措并举

　　继日前住建部城市管理监督局发布《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》，明确在县级以上城市管理部门推行城市管理执法全过程记录工作后，11月18日，住建部再次发文，决定自2016年11月起，用1年时间，集中开展全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。

　　住建部印发的《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》（以下简称《方案》）强调，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，着力提高全国城市管理执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象。

　　多数城市已落实“权责清单”

　　去年12月24日发布的《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》已经指出，制定责任清单与权力清单工作要统筹推进，并实行动态管理和调整。《方案》也再次强调，到2016年年底，市、县两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。

　　时隔近一年的时间，各市县制定权力清单和责任清单的工作完成得如何？

　　记者进入北上广深城市管理行政执法局或城市管理委员会的官方网站，发现都设有“权责清单”的栏目。北京城管在“四公开，一监督”栏目中，不仅对城市管理责任部门清单、执法职责和查处标准做出相关规定，还推进城市管理网格化机制的建立、明确责任人，并公布“月检查、月曝光、月排名”的城市管理执法数据。

　　此外，记者查询后发现，其他很多城市也分别于去年年底或今年公布了行政执法的权责清单，但是落实到县一级，公布力度有待提高。

　　中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧认为，制定并公布城市管理执法的权责清单，是城市管理部门构建权责清晰的责任体系、理顺条块间权责关系的重要举措，有利于切实解决权责交叉、多头执法、部门之间职责不清的问题，实现城市管理多个部门各司其职、有序合作，提高部门执法实效。

　　地方有效践行“721”工作法

　　《方案》提出，改进工作方式。坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。

　　许多地方城管局贯彻落实文件要求，开展“721”工作法的试点与实践。日前，泰安市城市管理局就使用这一方法，不仅使城市环境得到改善，市民也得到了方便。

　　流动摊贩管理工作一直是城市管理的难题。为化解城管与小贩的矛盾,泰安城管在关注民生、规范城市管理上下功夫,对城区道路实施“分级管理”,主干道禁止、次干道严控、背街小巷规范,探索引入了社区便利店这一新举措,对其经营项目、区域、面积、经营时间等方面提出明确要求。对经营业户实行挂牌管理,设定一定分数,对违反责任书要求的,针对不同的情况扣分,再配以警告、罚款、取缔等处罚方式。

　　而最近北京房山城管的“花式执法”也是“721”工作法的一次创新实践。

　　据了解，房山在今年露天烧烤治理中，一改过去强硬面孔，提出了“声势浩大，轰轰烈烈，取得实效”的工作目标，在治理工作中，他们先是营造舆论氛围，用起了“你吃肉、我吸烟，气难喘、窗难开，请远离露天烧烤”之类的网络萌语，让市民耳目一新，减少了“严禁”“禁止”等强硬冰冷的语言，增加了亲切温馨的网络语言，改变了城管一贯缺乏亲和力的传统形象。

　　在治理工作中，他们还放下处罚“利剑”，真心捧出“良方”，树立正确的政绩观，把服务挺在前面，得到了市民的拥护和称赞。

　　对此，唐钧表示，“721”工作法是“疏堵结合、以疏为主”工作方式的具体表现。“疏堵结合、以疏为主”是城市管理工作“上中下游联动”的核心。城市管理工作的“下游”是执法，但“下游”执法往往“治标不治本”，且“吃力不讨好”，难以根治城市环境秩序问题，也不利于提升民众满意度。城市管理的“上游”和“中游”则是服务与管理，应用“疏堵结合、以疏为主”的执法方式，通过为民众提供更完善的公共服务，为执法相对人创造更多的合法经营渠道，从源头上解决和疏导违法行为，减少执法矛盾和冲突，才能切实提升民众满意度。

　　执法应借力媒体和数字城管

　　值得关注的是，此次房山城管在整治露天烧烤工作中，还跨界玩起微动画，并与新闻媒体进行了良好的联动推广。

　　此次《方案》中强调，要强化宣传引导，加强与新闻媒体的联动协作。依托数字化城市管理系统，搭建集城市管理官方网站、手机APP、微信微博公众号、12319热线电话等于一体的宣传平台。推进政务公开，聘请市民监督员，设立开放日（体验日），开展群众评议等活动，主动接受社会和公众监督，回应社会关切。

　　据了解，房山城管局以“珍重生命健康，远离露天烧烤”为原创题材，主创的微动画普法宣传片《串啤惹的事》于10月18日通过传统媒体、新媒体、网络媒体和区内的公交车视频开始视频推送，不仅引发了媒体高度关注，也引发了当地市民的热议，取得了良好的效果。网民纷纷留言，为这样接地气的宣传方式点赞。

　　此外，记者了解到，日前，徐州市城管局宣布自本月起，徐州“市民城管通”正式启用，市民可将随手拍到的各类城市管理中的问题及时上传，数字城管系统对问题处置情况通过手机短信形式向市民反馈，对符合奖励条件的将兑现奖励。在“市民城管通”的平台上，市民可以对垃圾乱堆、在建违建、绿地脏乱、占道经营、垃圾焚烧等问题积极上报，“爆料”成功的市民会获得10-100元不等的奖励。这一系统的应用，让普通市民成为城管的“兼职监督员”。

　　此前，徐州已开通数字城管12319举报热线，市民还可以利用微信、微博等平台，参与城市管理。

　　对此，唐钧认为，借力媒体以强化宣传引导，建设数字城管平台以加强民众参与，有利于城市管理工作的内外部建设。对内而言，城管既通过数字城管和新媒体促进部门的信息化建设，又通过政务公开推动城管工作的规范化进程。对外而言，一方面，城管迎合新媒体时代民众的需求，用多种喜闻乐见、便捷潮流的方式加强宣传，增强民众的认同感；另一方面，城管借助数字城管和新媒体促进民众参与和社会监督，是体现“人民城市人民管”“人民城管为人民”理念的重要举措，有助于培育城市共同治理文化，实现民众、城市管理部门间有序合作、共同治理的良好局面。

　　综上，唐钧表示，全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”需内外兼施、多措并举。对内，要调整城管职能，完善城管制度；对外，要优化城管形象，强化社会监督；内外结合，全面提升全国城市管理执法队伍的政治素质和业务水平。