“煤城”铜川蜕变记

　　陕西省铜川市是典型的资源型城市，经济发展“煤主沉浮”。1958年建市以来，累计生产原煤6亿多吨、水泥1亿多吨，为陕西乃至全国的经济建设做出了重要贡献。但长期依赖“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”，生产方式简单粗放，造成了许多难以破解的困难和问题。

　　近年来，铜川市委、市政府全力推进资源型城市由资源依赖型向绿色低碳型转变，资源型城市转型取得了显著成效，并获得“国家卫生城市”“全国绿化模范城市”“中国宜居生态示范城市”“中国循环经济十佳绿色发展城市”等多项荣誉。

　　“煤城”铜川，凤凰涅槃，浴火重生，转型步伐铿锵有力，“绿色休闲养生城市”建设成果初显。

　　大胆探索，开启转型发展新征程

　　资源型城市转型是一个脱胎换骨的过程，没有现成的经验可供复制。面对转型的困惑，铜川市自主开启了转型发展的探索之路。1997年开始开发建设新区，开拓了转型发展的空间。目前，铜川新区已成为全市政治、经济和文化中心，人口达11.5万人，产业支撑力不断加强，经济总量相当于一个区县的总量，被列为国家级关中高新技术产业开发带的重点建设区域。2003年，市委、市政府着手提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，积极培育发展电力电源、装备制造、食品、医药、旅游五大新兴产业，加快新区开发建设和老市区改造提升，破解环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁、水资源保护开发利用等难题，使铜川走上了转型发展的新道路。在充分调研和反复论证的基础上，铜川市委、市政府确立了建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市的发展目标。2011年以来，以弘扬和传承药王孙思邈中医药文化为主题，成功举办了三届中国孙思邈中医药文化节和首届海峡两岸孙思邈中医药合作与发展研讨会。铜川以文化引领转型的做法得到了国家发改委、国家中医药管理局等部委和陕西省委、省政府主要领导的充分肯定。

　　调整结构，经济转型迈出新步伐

　　产业转型是铜川转型的核心，工业转型是产业转型的关键和支撑。2008年以来，铜川先后被国家确定为关中——天水经济区次核心城市、全国第二批资源型城市可持续发展试点城市、陕甘宁革命老区振兴和全国老工业基地调整改造城市、全国第二批节能减排财政政策综合示范城市，为铜川转型发展注入了强大活力。2015年2月14日，是铜川人民难忘的一天，习近平总书记亲临铜川视察，作出了“五个扎实”的重要指示，令铜川人民欢欣鼓舞，对加快推进铜川转型发展增添了巨大精神动力。

　　铜川坚持转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量，大力实施项目带动战略，成功引进和实施了华能铜川照金电厂、台湾旺旺食品、浙江声威水泥、董家河航汽铝等一批重大项目。生产总值年均增长12.9%，人均生产总值3.84万元；固定资产投资累计完成1319.4亿元，年均增长26.8%；地方财政收入年均增长10.9%；小康实现程度79%。以供给侧结构性改革为契机，坚持提升改造传统产业和发展接续产业并举，加快煤炭、水泥、电力、铝业等传统产业优化升级，大力发展煤-电-铝循环经济，不断优化链条结构。2015年，非煤产业、服务业增加值占比分别提高到78.7%和33.7%，装备制造、食品加工、医药保健等接续产业同比增长10.5%。三次产业结构由7.6：62：30.4调整到7：59.3：33.7。董家河循环经济产业园被确定为全国循环经济教育示范基地、全国循环化改造园区，成为全国循环经济发展样板。全市工业已由过去的煤炭、建材生产发展为以煤炭、建材、铝冶炼、医药等为骨干的10大类近百个小类的现代工业集群；农村经济稳步发展，果牧药菜特色优势逐步显现，在全国率先实现小麦、玉米等农作物政策性保险全覆盖；第三产业蓬勃发展，美佳华、正大百货等一批品位高、规模大的商贸物流企业入驻铜川。

　　整治环境，生态转型取得丰硕成果

　　城市以环境为本，生态为纲。铜川市以生态转型促进发展转型，全力推进污染治理和生态环境建设，城乡面貌发生了历史性变化。2015年9月22日，陕西省委书记娄勤俭在第三届中美省州长论坛发言中，以对环境要求苛刻的濒危鸟类朱鹮在铜川成功繁衍生息为例，讲述了陕西利用清洁能源的做法和成效，有力提升了铜川的知名度和影响力。

　　近年来，铜川市忍痛割爱拿支柱产业开刀，关闭了十多家年产30万吨以下煤矿、57条水泥生产线、近500家“十五小”企业，强制拆除关闭163家白灰窑、坩土窑，实现了煤城基本不烧煤、水泥大市无立窑。万元GDP能耗降幅居陕西省第一。同时，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施造林绿化“五大工程”，全市森林覆盖率达到46.5%。繁育出铜川籍朱鹮30只，成为秦岭以北朱鹮野外繁育驯化的成功范例。积极实施“治污降霾·保卫蓝天”行动，2015年优良天数达到269天。全面启动了漆河、沮河综合治理工程，拉开了“四河四长廊”的帷幕。连续两年在全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核中获得优秀格次。

　　城乡统筹，城市转型取得重大进展

　　以城市转型引领全面转型。坚持把县区、园区、景区建设与城镇化建设相结合，以再造一个新铜川的魄力，着力推动县区园区景区竞相发展。县域经济蓬勃发展，2015年，耀州区、王益区、印台区分别在陕西省城区经济社会发展综合考评中排名第14、16、24位，宜君县在陕西省县域经济社会发展综合考评中排名第33位，荣获“2015年度陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。规划建设了董家河循环经济、坡头载能和低电价、南部高新技术和健康产业园等八大工业园区，入园企业达到152家。园区经济体量占到全市经济总量的30%以上，产值占到全市工业产值的55.2%，已成为全市经济发展的新引擎。32个现代农业园区初具规模，铜川苹果、宜君核桃、陈坪大樱桃成为铜川亮丽的名片。积极推进全域旅游、全景铜川建设，照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大精品景区加快建设，旅游人数和旅游总收入年均增长19.6%、44.3%。

　　城市建设步伐加快。坚持以工业化推进城市化，通过南拓西展、北疏中控，带状组团型中心城区格局初步形成。新区开发建设、北市区改造提升和新耀一体化发展步伐加快，城市面貌显著改善、功能不断完善。编制了新型城镇化建设规划，城镇化率达到63.11%，位于全省第二。照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，照金镇作为新型城镇化建设的新样板，无伤痕开发、市场化运作的“照金模式”在全省推广，同时成为全国爱国主义教育基地、国防教育基地和100个红色旅游经典景区之一。新型社区建设步伐加快，全市共建成69个城市社区服务站、232个农村社区服务中心、188个农村幸福院。

　　以人为本，社会转型取得新成效

　　转型的根本目的是保障和改善民生。近年来，铜川市委、市政府坚持每年实施民生十大工程，财政支出和新增财力“两个80%”用于民生，加快发展各项社会事业。铜川居民幸福指数、城市宜居水平位列全省第二、第三名。

　　铜川坚持把就业再就业摆在首要位置。积极创建省级创业型城市，全面消除了城镇“零就业”家庭，城镇登记失业率由2007年的4.3%下降并稳定在3.5%左右。实施居民收入倍增工程，及时兑现各项增资政策，不断提高社会保障标准，实现城乡应保尽保。2015年城镇居民人均可支配收入达到29560元，是2007年的3.62倍，年均增长17.5%，农村居民人均可支配收入达到10058元，是2007年的3.84倍、年均增长18.3%。

　　居民居住条件显著改善。持续实施保障性安居工程，启动实施了棚户区改造和沉陷区、滑塌区群众整体搬迁工程，累计建成保障性住房6.2万套、425万平方米，解决了20万困难群众的住房问题，城镇居民人均住房面积达到38.77平方米，位居陕西省第三。“居之安四时吉庆，平为福八方康宁”，这是铜川锦园保障房小区5-8号楼住户张中留家门口贴的对联，表达了一家人从租住的不足15平方米的民房喜迁新居的喜悦。

　　铜川社会事业全面进步。“双高双普”创建和义务教育均衡发展工作稳步推进，中小学教育群众满意度排名全省第一。创办了铜川职业技术学院，职业教育快速发展。7.6万农村贫困人口脱贫。新建铜川大剧院、全民健身馆等6个文化体育场馆。实现了国家计划生育优质服务先进区县全覆盖，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率98%、99.3%。

　　二十年磨砺，二十年实践。铜川在转型中探索，在探索中发展，走出了一条由“黑”变“绿”的成功转型之路。

　　跑赢“十三五”，深度转型、追赶超越，早日实现在全省全面建成小康社会的目标，铜川一路向前。