上一版
放大
缩小
全文复制
上一篇关于特色小镇建设，一是要看问题背景，二是要找规律，三是要选对策。政府要预防政策决策失误，企业不能盲目跟风，普通市民应该明辨是非。在解决以上三个问题以后，特色小镇有望进入理性建设阶段。
目前我们对特色小镇的基本情况并不是很明了，下一步应该出怎样的政策，需要首先对特色小镇进行全面的调研和了解。我们一提特色小镇，第一反应就是浙江，但我有很多数据并不都来自浙江。浙江当然做得比较好，但也不是可以完全复制，所以我们的参照系要再全面一点，才会更加符合中国的实际和不同小镇的建设需要。
我们对中国特色小镇的主要问题进行了总结和梳理，结果和一些人的判断可能不太一样，请大家参考。一是认识上存在偏差，发展定位不准确。很多人以为特色小镇就是来钱、来发展机遇了，一些地方甚至把特色小镇作为要帽子、要票子的途径。二是企业主体作用不明显，集聚能力不强。中国已经进入到一个“缺钱的时代”，不仅政府缺，企业也一样，这是特色小镇规划建设必须面临的问题。特色小镇目前的状况是“政府热，企业冷”，或者说“企业热是表面的”。三是缺乏长远规划，特色元素不突出。目前发展比较好的小城镇，大都是靠近大城市和发达的城市群，凭借的是大城市的各种力量和资源的介入。在城市群的框架下，小城镇依托大城市、中心城市的辐射和拉动，要尽可能地发挥自身的特色，做好功能定位和长远发展规划。四是项目相对分散，功能叠加不足。在特色小镇规划建设中，目前还有一种倾向，是希望政府退出或减少干预。这表面上是落实国家的“简政放权”，但实际上也存在着误读。因为国家政策的完整内涵是协调好“政府的看得见的手与市场的看不见的手”，是“该放的放，该管的管”，而不是“放任自流”。如果不加区分地把小城镇建设完全交给企业主导，可以想见，目前很多大城市异常头痛的“房地产去库存”和“产业同质发展”问题，在不久的将来就会在小城镇中重演。所以，特色小城镇的建设不能完全由企业主导，政府要兜底。五是创新集聚转化困难，产业层次不高。配合国家的双创政策，一些小城镇提出建设创业创新小镇，受到一些专家的力挺，但对这种战略定位不宜过分鼓励和拔高。科技和文化创新，主要是大都市的功能。六是要素保障制约较大，导致创建进度参差不齐。第一个重要的因素是资金。小镇现在要补齐短板，特别是基础设施和公共服务，就需要有较大的投入。第二个重要的因素是土地。根据我们研究新城新区的经验，小城镇吸纳人口的能力更加有限，如果不切实际地开发，势必把目前大中城市的“卖房难”转移到小城镇中去，甚至出现空城、鬼城、烂尾楼等小城镇的新问题。此外，由于目前小城镇的建设用地多采用租赁集体用地的方法，如果没有一套管理规范程序，也很容易把很多村镇最好的土地挪用为建设用地。
关于特色小镇的规划建设，目前至少有五个问题需要大家好好地思考和关注：
一要开展基于中国国情的小城镇基础理论研究。最基本的是要把概念界定清楚，到底什么是小城镇或特色小镇。中国发展太快，很多情况都是“实践先于理论”。这当然有现实的逼迫，但在适当的时候，还是需要坐下来“补补课”。目前的当务之急是在什么是特色小镇上形成一个基本的界定和共识，为以后做统计、做分析、做评价提供一个明确的对象。
二要开展我国小城镇发展现状与主要问题研究。这需要组织开展广泛的调研，建立数据库和案例库，不能光看媒体上的东西，更不能凭感觉去制定政策和规划。古人说：“兵马未动，粮草先行”。在信息社会，这个粮草就是充足的数据信息。没有充足和全面的数据和信息，任何决策都难免是主观臆断的，一旦它们进入实践，也必然会导致严重问题。
三要开展符合中国实际需要的小城镇规划建设标准体系研究。没有建设标准体系，特色小镇就很难落地和实施。特色小镇建设要形成一套基础性的刚性约束指标，来保证建成后的小镇符合预期。
四要开展基于国家战略意图的小城镇发展战略研究。现在不少特色小镇都喜欢做发展战略，这是确定特色小镇的大方向，当然非常重要。当前，不少特色小镇的战略研究总是从自己的立场出发，缺乏整体的战略眼光和历史的穿透力。
五要开展基于文化型城镇化的小城镇发展道路研究。特色小镇建设必然要走新型城镇化发展道路，关键是如何与“旧城市化”划清界限。“旧城市化”的主要问题有三：一是完全由政府主导；二是任由市场发挥；三是生活价值和意义的缺失。这些问题在大多数小城镇发展中相当严重和突出。因此，在研究和设计小城镇发展道路时，特别需要注意贯彻三个基本原则：一是针对小城镇政府的权力更加集中和不受制约，要特别防止政府“大包大揽”；二是针对小城镇在资金和经济上对大型企业、金融机构的依赖性更强，要特别警惕完全交给市场“任其自由发挥”；三是基于小城镇的“熟人社会性质”和“文化保守主义”相对严重，与现代城市文明和文化的差距较大，还要特别关注落后的封建主义和宗法文化“死的拖住活的”，真正把小城镇建设成为一个开放和充满活力的文化空间。
（作者系上海交通大学城市科学研究院院长）
