智慧城市建设评价体系即将出台

　　随着我国城镇化建设的步伐不断加快，每年有上千万农村人口进入城市，与之而来的“城市病”成为困扰各个城市建设与管理的首要难题，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等问题日益突出。为了有效的破解“城市病”困局，智慧城市应运而生。

　　11月11日，2016沈阳·第三届中国智慧城市（国际）创新大会暨2016智慧城市和大数据发展（沈阳）博览会在沈阳市盛大开幕。

　　会议以“振兴、协同、共赢”为主题，旨在深入贯彻落实党中央、国务院部署安排，探索以智慧城市建设和大数据发展助推传统工业转型升级，提高产业竞争新优势，加强区域经济协同发展，助力东北地区等老工业基地全面振兴的新理念、新模式。

　　国家质检总局党组成员、国家标准化管理委员会主任田世宏、沈阳市市长潘利国等领导、专家和学者就智慧城市建设和大数据发展助推传统工业转型升级、加强区域经济协同发展等话题进行了讨论。

　　从碎片化到系统融合

　　如今的智慧城市建设可谓如火如荼，据国家信息中心信息化研究部副主任单志广粗略统计，全国有597个城市提出了与智慧城市相关的试点或规划。

　　“我国智慧城市的探索已经历了8年，一开始以大型城市，以城市信息化为主要方式开展智慧城市建设。”在单广志看来，由于碎片化、智能化不够的问题，以及过去的信息孤岛没有融合的问题，目前的智慧城市建设并没有达到预期的效果。

　　对于碎片化现象，城市和小城镇改革发展中心理事长李铁对此有同样的感触，他在接受媒体采访时表示，如果只有企业把自己的数据智能化方式接入互联网，也不算完全实现了智慧城市，因为还没有和其他城市、其他社区有机地结合起来。

　　“智慧医疗、智慧交通、智慧家居都是智慧城市的题中之意，但这些项目都是分散在不同的企业。未来的智慧城市不是这样。”在李铁看来，要应对碎片化，就要把这些碎片像“拼图”一样衔接在一起，“所有的项目都尽可能集中在一个平台上，通过智慧中心来运转。” 他说。

　　由于我国推进智慧城市中政府主导性较强，光靠政府的作用还不能完成拼图，主要还是应该发挥企业的主动性，实现跨界合作，既包括IT企业，也包括房地产企业，可以跨界合作，实现智慧项目从碎片化走向系统融合。“这样一来单个企业为城市设计的智慧方案只会放大企业自身的利益。”李铁说。

　　智慧城市评价要“以点带面”

　　国家发改委高技术产业司副巡视员王娜在会上表示，发改委、网信办等部门共同研究制定了新型智慧城市评价指标体系，正抓紧近期出台。她指出，这一评价指标体系的目的是引导智慧城市工作，明确新型智慧城市的发展方向和重点，各地方应围绕评价指标体系制定相关的工作方案，“评价指标体系是唯一的依据”。

　　据介绍，评价指标体系包括惠民服务、精准治理、生态宜居、产业经济、基础设施、网络安全、体制机制创新、市民体验等一级指标和若干个二级指标，每一个指标都是客观可量化的。“以评价指标为引导，凝聚建设共识，明确建设重点，摸清建设现状，引导建设方向，分级、分类推进新型智慧城市建设，面向不同类型、不同规模、层级的城市，打造新型智慧城市的样板。”王娜说。

　　王娜透露，与以往的类似评价相比，即将出台的评价指标体系或加大公众评价的权重。惠民服务和市民体验将被摆在重要位置。国家标准委工业标准二部处长孙维介绍，以社保服务这一项指标的考核为例，主要针对老百姓是不是可以异地办理社保。

　　至于如何能更好的让公众参与评价，单志广说，未来评价工作中会利用支付宝城市服务和Q Q弹窗的数据来投放问卷，这样就可以有代表性地选取一些老百姓来真正做评价。

　　单志广认为，评价结果不是为了搞排名，而是做示范，探索可复制推广的发展模式。目前的安排是，到2018年底分类筛选100个国家示范性新型智慧城市，“以点带面”“以评促建”。

　　另外，国家标准委也在着手研究智慧城市的标准体系。据国家标准化管理委员会主任田世宏介绍，国家标准委将不断地健全新型智慧城市标准体系，按照互联网+政务服务，国家标准化体系建设“十三五”规划中对城市可持续发展新型智慧城市建设的要求，以问题为导向，以居民满意度为核心，重点推进新型智慧城市的评价指标，政务云、大数据运用、信息安全等关键技术标准的研制，对新型智慧城市建设和发展提供系统的标准化的技术解决方案。

　　“下一步国家质检总局，国家标准委将以标准化的手段促进城市信息资源的汇聚共享，业务协同，强化城市网络信息安全的管理和能力建设，确保城市规划建设与服务质量。”田世宏说。

　　会议观点集纳

　　国家质检总局党组成员、国家标准化管理委员会主任 田世宏

　　智慧城市作为城市发展的新理念、新模式，可以有效提高政府治理能力，提升城市居民福祉，促进创新技术的应用和产业发展，为城市运行、管理、服务、注入的活力，呈现出强劲的发展空间。

　　标准作为国家治理体系和治理能力现代化建设的基础性制度，是推进智慧城市健康、有序发展的重要支撑，首先标准凝聚智慧城市发展理念和实践共识，智慧城市建设涉及众多利益的相关方，其理念、角度和方法都各有不同，需要协商一致、形成共同遵守的统一的标准，才能取得智慧城市建设最大的公约束合力推进。国家质检总局，国家标准委未来将围绕新型智慧城市的发展需求，突出以人为本、便民、惠民的发展理念，以标准化的手段促进城市信息资源的会聚共享，业务协同，强化城市网络信息安全的管理和能力建设，确保城市规划建设与服务质量，不断地健全新型智慧城市标准体系。

　　沈阳市市长 潘利国

　　智慧城市作为一种全新的城市形态，是信息化和城市化的全面深度的融合，是推动城市转型升级的加速器，也是实现城市可持续发展的必由之路。

　　沈阳面对未来的新形势、新任务和新挑战，将牢固树立五大发展理念，全面落实国家互联网+大数据、智慧城市等发展战略，按照国家部委和省委省政府的决策部署，在三个方面精准发力，推动智慧城市、大数据产业和区域经济创新发展、协同发展、融合发展。以建设国家大数据中心实验区为重点，加快建设创新沈阳，进一步抓好顶层设计，推进大数据整合与开放，公共服务大数据、智慧治理大数据、工业大数据、大数据产业等应用和发展，形成大数据技术体系、产业体系和产业链。

　　国家发展和改革委员会高技术司副巡视员 王娜

　　城市的发展已经成为推动国家经济社会发展的重要动力，当前我们正在经历着世界上规模最大、速度最快、程度最深、影响最广的新型城镇化的进程，以人为核心的新型城镇化正深刻的改变着我国经济社会的结构，同时以互联网、大数据为代表的为各领域的融合，推动了我国智慧城市的发展，成为解决城市发展难题，实现城市可持续发展的重要抓手。

　　建设新型智慧城市是新发展理念的具体实践，城市化发展转型的难得的机遇，是衔接供给和需求的重要平台。作为我国全面建设小康社会的决胜阶段，“十三五”时期推行新型智慧城市建设将是破解城市发展难题和重要任务。沈阳市作为首批国家的实验区，通过大数据产业的发展，必定能令城市服务更便捷，城市运行更智慧，城市的生活更美好。

　　国家测绘地理信息局副局长 李维森

　　中国作为发展中的经济大国，处在向城镇化发展的过程中，智慧城市建设已经纳入了统筹协调创新发展的轨道，建设智慧城市已成为推进城市转型升级，科学发展的国家战略。我国“十三五”期间要深入实施创新驱动发展的战略，促进大数据、云计算、互联网的广泛应用，推进新型城镇化打造智慧城市，，使人民群众生活的更安心、更省心、更舒心。

　　智慧城市建设作为一项长远的发展项目需要各个部门、各个行业、各个城市团结协作，携手共进，各取所长，国家测绘地理信息局也将与各部门密切配合，按照布局工作组的任务要求做好智慧时空建设，乘着国家政策的东风，智慧城市必将掀开历史新的篇章。

　　中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家 李铁

　　智慧城市是一个能够使当代所有的智慧、智能技术在同一空间系统中展现出来的组合，这个组合里包括了智慧医疗、智慧交通、智慧家庭等多个层面，并非由某一个企业来主导。这将会带动所有电子设备、数据端的革命。未来技术将从中吸取，集中到的智慧中心，最后转化为面对社会和政府以及其他各方面的服务，这才是智慧城市。智能技术只有面对城市才能不断地创新，市场需求才能不断地变化。政府可以购买智慧的服务，但智慧技术的主体应该是市场。

　　中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员 陆大道

　　在全球化和新的信息技术支撑下，世界经济的“地点空间”正在被“流的空间”所代替。世界经济体系的空间结构已经逐步建立在“流”、连接、网络和节点的逻辑基础之上。一个重要结果就是塑造了对于世界经济发展至关重要的“门户城市”，即各种“流”的汇集地、连接区域和世界经济体系的节点即控制中心。中国未来将成为世界性的金融资产和商业资本，中国在世界上成为新的选择，在世界银行有很多的条件，发展中国家的中心，中国大国的首都是最安全的，是最佳的选择，其他任何一个大城市都不可能承载这个功能。