上海、无锡入选全球最佳实践城市

　　近日，诺基亚发布了委托领先的物联网战略市场研究机构Machina Research撰写的《智慧城市蓝图报告》（以下简称《报告》），该报告对全球22座城市的战略及发展进程进行了第一手研究，通过分析提炼出某些城市的成功战略，向城市管理者提供具体指导，助其实现更加智能、安全和更具可持续性的发展。其中，中国的上海和无锡成功入选全球最佳实践城市。在此，中国城市报记者特约国家信息中心专家委员会主任宁家骏、中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任刘治彦研究员、中国信息产业发展研究院副院长樊会文三位专家作出深入解读。

　　三种路径可资借鉴

　　《报告》指出，尽管不同城市的智慧城市战略呈现多样化，但从中依然能够寻觅出推进城市智能化的三种“路径”：第一种路径被称为“支柱型路径”，该路径通过为城市先期部署单个应用，解决像交通拥堵这样的紧迫问题，然后再陆续添加其他应用；第二种路径被称为“平台型路径”，该路径通过构建底层基础设施，为大量智能应用及服务提供支持；第三种路径被称为“测试型路径”，该路径对多个应用进行尝试并观察结果，然后再做出长期部署决策。

　　专家解读：

　　宁家骏：目前我国国内许多城市也都在实践和探索智慧城市新的发展路径和模式，但由于智慧城市是一个综合性很强的系统工程，所以上述三种路径都有一定的合理性，也有各自的不足，在智慧城市建设的过程中，由于各个城市软、硬件配套情况不一样，所以很难判定某种模式的绝对正确，但总的原则必须坚持问题导向、需求为王，在逐步完善顶层设计基础上，鼓励先行先试，来解决可能会面临的一系列更复杂的问题，可以说没有现成的模板可供参考。

　　刘治彦：不同规模城市对智慧城市建设需求重点有着较大差异。一般来说，大城市及其以上规模的城市存在交通拥堵、环境污染等“大城市病”，而中小城市因聚集效应较弱，规模效益较低，产业结构单一，常常出现就业困难、经济波动、公共服务与基础设施不足等“小城市病”。同时，不同地域、不同类型城市面临的发展问题更是千差万别。显然，在市场配置资源的导向下，智慧城市建设重点应本着效益最大化的原则来推进。

　　樊会文：智慧城市是城市信息系统的高度集成，集成度越高，智慧程度也越高。当前智慧城市建设仍处于初级阶段，是单项应用的信息系统初步集成的阶段，推进路径必然是多元化的。基础较差的城市会重点建设信息基础设施，基础较好的城市会选择若干领域以图重点突破，单项信息系统项目较完备的城市会进一步提高集成度，实施互联互通和共享协同。无论哪种路径，最后都会殊途同归，向城市信息系统的大综合大集成方向发展。

　　普适性实践：

　　数据、居民参与、避免技术封锁

　　《报告》指出，成功的智慧城市所采用的一些特殊实践显现出了普适性，例如：数据是所有智慧城市赖以运行的基础。成功的智慧城市均已为政府部门及第三方机构制定了公开透明的数据使用规则。这些城市的数据有的是免费对外分享的，有的则因为数据管理成本而实行了商业化。许多在智慧城市发展进程中处于领先地位的城市，都致力于让政府及非政府用户轻松使用ICT(信息通信)及IoT(物联网)基础设施，并避免在政府的各个部门间形成“孤岛”。

　　专家解读：

　　刘治彦：数据是智慧城市的“营养”，居民是“细胞”，技术体系是“躯体”，三者缺一不可。消除“孤岛”病症，形成智慧城市健康有机体，是智慧建设的高级目标。

　　樊会文：网络互通、数据共享和业务协同是智慧城市的本质，割据的、孤岛的系统达不到智慧境界。因此，制定合理的互联互通机制、促进数据的共享协同，是智慧城市建设的社会制度基础。原则上，具有公共性、基础性的系统和数据，适合免费开放；具有专业性、私有性的系统和数据，适合营利性交易。数据应当是来自大众并服务大众。市民和机构在参与中所形成的系统数据，应当全部或部分地对参与者进行开放利用。

　　《报告》研究表明，智能ICT和IoT平台在智慧城市发展中发挥着重要作用。许多城市已经在利用这些技术优化服务及基础设施、制定明智决策、促进经济发展、鼓励社会互动并提高社区安全与环保水平，并同时改善一系列公共服务质量。

　　专家解读：

　　刘治彦：智能ICT和IoT平台是智慧城市基础设施，是智慧城市的神经网络和骨架。

　　樊会文：智慧城市不能由政府一厢情愿地建设，而应当开放建设，吸引大众参与。城市平台与设施的建设和应用，均应当对城市主体进行开放，允许市民通过各种信息终端参与进来，这既能弥补终端的不足、数据的不足，也能激发市民创新的活力，提高智慧城市项目的实际应用效果。

　　《报告》显示，智慧城市基础架构需要具备可扩展性以满足未来需求，并具备安全性以确保政府及私人数据得到保护。

　　专家解读：

　　刘治彦：智慧城市基础架构可扩展性使得智慧城市能够不断发育完善，实现“累积式”发展、节约式建设。

　　樊会文：智慧城市建设是一个长期发展、动态迭代、不断完善的过程，未来会有越来越多的应用系统加入进来，因此智慧城市需要着眼长远、顶层设计，在基础架构上要具备可扩展的技术条件，例如技术标准要统一、数据要一致、不同系统要兼容、信息安全要全程全网等。

　　《报告》指出，政府(及第三方合作伙伴)大力号召居民积极参与智慧城市计划能够获得显著成果，智能照明、智能停车等一些项目表现尤为突出。

　　专家解读：

　　刘治彦：智慧城市“以人为本”，“为了人、依靠人”。其建设是为了提高居民生活质量，提高便捷性、舒适性和可持续性。其核心在于拥有“智慧的居民”，其成效在于智慧的居民去智慧操作。

　　樊会文：智慧城市应用系统的选择，应当优先考虑市民急需、城市运行急需的项目，这类项目具有现实的规模需求，能够实现较好收益和可持续运营，同时也能解决城市发展的紧迫问题。

　　《报告》表明，选择有实力、有经验且兼具创新思维的技术合作伙伴，城市才能够避免被技术平台供应商技术封锁，让自己处于有利地位。

　　专家解读：

　　刘治彦：由于智慧城市是庞大系统工程，具有战略性、长期性，甚至永久性，因此政府在智慧城市建设中选择具有品牌的技术合作伙伴很重要。

　　樊会文：这是为了保证智慧城市在技术上的长期可持续运营，以免造成技术依赖或陷入技术陷阱。

　　上海和无锡之中国实践

　　《报告》称，上海智慧城市项目的三个主要目标是：改善教育和医疗等民生；扩大交通和环境整治等城市智能管理范畴；让城市管理更加高效。因此，上海将智慧城市的主要重心定义为改善市民的生活状况。目前，上海市正在寻求为不同应用程序开发独立、垂直集成平台的方法，而未来的构架预计将转为横向平台，以实现跨垂直应用的数据共享。

　　专家解读：

　　刘治彦：改善民生是智慧城市的核心目标，而教育、医疗、环境与交通是最大的民生项目，分类建设、系统整合是两个很重要的发展阶段。

　　樊会文：把改善民生服务作为智慧城市建设重点更容易获得市民支持，也更有利于可持续发展。智慧城市信息平台的横向集成和垂直集成都是必要和必须的。垂直集成的大都是专业性行业性应用系统，主要是为了规模化运营；横向集成的大都是同级部门应用系统，主要是为了数据流动和业务协同。

　　《报告》称，2014年至2016年，无锡市的智慧城市项目重点关注了交通、环境保护和医疗这三个领域。目前，无锡市正在测试或启动的项目已经横跨了智能、可持续发展及安全范畴，这些项目包括公共Wi-Fi、道路交通管理、环境监测、城市应用等。

　　专家解读：

　　刘治彦：与上海相似，交通、环境和医疗成为无锡关注的重点，但没有涉足教育，可能与城市规模较小有关。

　　樊会文：这些领域都是无锡市城市发展亟待突破的瓶颈。选准重点领域固然重要，设计好应用模式、技术方案、运行机制也很关键。

　　宁家骏：对上海和无锡的中国实践我提出三点建议：首先智慧城市建设应由城市的一把手全面统筹，加强智慧城市规划和顶层设计，有序推进智慧城市建设；其次，针对发展的阶段性特征，要以人为核心，把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点；最后，地方上各城市应抓住我国快速城镇化的发展机遇，用信息化带动传统产业，促进产业转型发展。

　　新闻链接：《报告》提及的城市包括：奥克兰、曼谷、巴塞罗那、柏林、波哥大、布里斯托尔、开普敦、克利夫兰、德里、迪拜、吉达、墨西哥城、纽约、巴黎、浦那、旧金山、圣保罗、上海、新加坡、东京、维也纳和无锡。