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日前，国务院印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》（以下简称《通知》），对自贸区新一批改革试点经验在全国范围内的复制推广工作进行部署安排。
自贸区不是政策洼地
《通知》指出，广东、天津、福建以及上海自贸区扩展区域运行一年多来，在投资、贸易、金融、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索，形成了新一批改革创新成果，将在全国范围内进行复制推广。
“自由贸易试验区目的是为扩大开放深化改革探索新路径、积累新经验。自由贸易试验区不是政策的洼地，而是改革开放的高地，它的目的就是探索新途径、积累新经验，为全国的改革开放服务。”商务部副部长王受文在11日举办的国新办新闻发布会上表示。
《通知》明确，复制推广的改革事项共19项。其中，在全国范围内复制推广的新一批改革事项12项，投资管理领域包括负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革等3项；贸易便利化领域包括国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度、出境加工监管等7项；事中事后监管措施包括引入中介机构开展保税核查等2项。另有在海关特殊监管区域复制推广的改革事项7项，包括入境维修产品监管新模式、委内加工监管等。
这已是第三批自贸区可复制可推广的经验，是从已有自贸区的实践基础上形成的。王受文举例道，自贸试验区超过90%的外商投资企业是通过简易备案程序实现注册设立，以前外商投资企业设立需要21天左右时间，现在只要1-3个工作日，以前需要提交10份文件，现在减少到3份。
新自贸区轮廓逐渐清晰
今年8月底，国家明确将在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川以及陕西等7个省市建立第三批自贸区。近期，四川、浙江、湖北自贸区方案已经上报商务部。
据了解，舟山自由贸易港区定位于以油品全产业链为核心的大宗商品自贸区，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。
舟山已确立“三步走”战略——综合保税区、自由贸易园区、自由港区。自由港是最终目标，覆盖舟山全市。同时，作为舟山探索建立自由贸易港区的一个依托，今年4月，国务院批复原则同意设立舟山江海联运服务中心。“近期的目标是积极推进大宗商品的现货交易，接下来是发展中远期的现货交易，并最终向期货交易方向发展。”舟山市发改委相关负责人表示。
其他新自贸区也按照中央要求进行探索。湖北侧重对接中部地区崛起和长江经济带战略，河南主打国际物流分拨中心建设，四川重点打造内陆开放新高地。
谈及新自贸区的建设，王受文表示，7省市要选择出开放基础比较好、区域优势比较强、监管条件比较成熟，既能够扩大开放，又能够有效防范风险的区域。商务部将根据这新设立的7个自贸试验区所在省份具有的独特优势和诉求，专项制定每一个自贸试验区的整体方案，为进一步深化改革、扩大开放，在更广泛的领域里探索新途径、积累新经验。
相关人士认为，如果可以把批次看作国家政策的重点的话，那么，上海毋庸置疑是首位，超一线地位；第二批也是我国未来准一线地区；第三批的确定，则是肯定了未来这七个省份地区的区域中心城市地位，可谓将来的小一线。
多种方式灵活推广
自贸区的建设目的就是承担改革开放排头兵、创新发展先行者的职责。在自贸区内探索新途径、积累新经验以后要往全国推广，就是要最大化地将自贸试验区的红利、取得好的经验效果向全国推广复制。
在推广方式上，有的是以《通知》等国务院文件的形式进行推广，有的是各部门自行推广。“还有一些创新做法不需要部门授权，更不需要国务院授权，对于这样一些地方上做的很好的实践，一系列的做法，我们归纳总结成最佳实践案例。”王受文说。
记者在最佳实践案例中看到，目前一共有八个，分别涉及贸易便利化、投资体制改革、事中事后监管等方面。
以上海自贸区提供的国际贸易“单一窗口”案例为例。案例显示，“单一窗口”实现了“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”，使企业的申报由原来基于单机的客户端模式，变为基于互联网的网页申报模式，并在国内首创货物报关报检大表录入方式，实现了申报模式的改革创新。截至2015年9月底，在上海国际贸易“单一窗口”平台开户的各类企业超过1100家。其他自贸区可以通过借鉴上海自贸区提供的经验，节约资源、提高效率。
中国浦东干部学院讲师焦永利向记者表示，不同的推广方式也是为了便利地方的学习。“《通知》效力最高，毕竟是政府文件，属于增量。最佳实践案例属于存量加增量，既要有以前的政策作支撑，也要有新的政策，融合起来把新的业务模式搞好。最后还是要落实到企业的落实感上，企业的吸收需要结合以前的经验、金融部门的配合等，最佳实践案例是手把手教大家怎么把这件事办成，是案例教学，是一种推广的渠道和形式，便利大家的学习。”
“我们现在认为，国务院发文推广的方式、部门推广方式、最佳实践案例方式，都是比较好的方式，能够将自贸试验区的试点经验、形成的红利，及时有效的向全国推广。”王受文表示。
