谁在干预环境监测数据？

　　日前，河北经贸大学被爆其周边区域严禁货车通行，而目的则是为了保持该校内的一处国控监测点的大气环境监测数据“好看”。而且该校内经常出现洒水车，路面湿漉漉。后经媒体考证，洒水车也是为空气质量监测站而来。

　　而就在今年年初，西安环保局长安分局工作人员用棉纱堵塞空气采样器，相关责任人因涉嫌参与监测数据造假被警方带走。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受中国城市报记者采访时表示，环保数据造假分企业造假和政府造假。企业造假是逃避监管，少掏些排污费，将不合格的排污条件变成合格。政府造假是为了政绩，也涉及到环境监管的不足。另外，政府每年都有一个环保考核，而且环保考核是一票否决制。尤其发生重大环境污染事件，对地方领导会产生很大影响。

　　环保监测数据缘何造假？

　　“近期我们可以看到，有一些环保监测数据造假趋势再次抬头，而且有的即使违法也要‘顶风作案’。这可能与环境质量约束力在加强有关系。也就是说，之前监测数据的影响没有现今的影响力那么大，这是近期环保监测数据造假的一个很重要的原因。”公众环境研究中心（IPE）主任马军在接受中国城市报记者采访时说。

　　自2013年，我国实施新的空气质量标准以来，各主要地级市都设立了环保监测点。然而，监测数据的公布，从一开始就屡遭公众质疑。马军指出，最开始环保监测数据以日均值向公众开放，显示的结果是百分之八十的城市都是达标的。实际上，日均值要经过很多统计和手续，这样就留下了很多人为调整的空间。

　　常纪文特别指出，西安所发生的“戴口罩”事件其实是以往造假现象的延续。制度管理中“考核谁、谁监测”的现象，为数据造假提供了温床。

　　马军认为，环境监测数据与当地的利益有很大关系。环境监测代表当地环境质量，而我国法律要求，当地政府要对所在地的环境质量负责。所谓的负责，这其中有国家的相关标准以及政策上的要求，否则会影响到政府主管官员的政绩。另外，如果地方不能达标，可能会遭到环保的限批，新的项目就不能被批准，这样整个经济的发展和就业等各种问题都有可能受到影响，这样一层一层分解下来，地方的压力就会比较大。

　　环境监测事权不明晰、监测制度不健全、标准体系不完善、规范制度执行不到位等问题，制约了环境监测质量管理的深入开展。地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，无法保证监测数据的权威性。

　　谁考核、谁监测

　　环境监测是环保工作的“哨兵”和“耳目”。环境监测质量管理又是环境监测工作的生命线。11月7日，记者从环保部了解到，为保证监测数据的准确性和权威性，正式印发了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，强调“谁考核、谁监测”，以保障用于评价、考核的环境监测数据不受行政干预。

　　常纪文说，谁考核谁监测防止了数据造假。举个例子，中央考核省里就要中央来监测，省里考核市里要省里来监测。目前，国家正在贯彻落实《生态环境监测网络方案》，加强考核力度，正在解决数据造假的现象。总的来讲，环境监测数据质量正在改善。

　　与此同时，为全面提升环境空气质量自动监测和质控水平提供保障，环保部专门印发了《关于加强环境空气自动监测质量管理工作方案》，提出以技术手段促进质控水平的提升。

　　马军认为，我国环境监测工作已经取得了长足的发展。因为从技术上来讲，现今环境监测数据的实时公开极大了地遏制了数据造假的现象，人为调整的空间缩小了。比如某些环保部门的铤而走险，其实在数据上是无法动手脚的，只能在仪器上动手脚。

　　为防止环境监测数据造假，明年上半年，1436个国控自动监测站点外将全部安装监控“探头”，实现重要参数的实时直传和运维管理的全程监控。

　　马军表示，目前大家有疑问和有所担心的是，这些环境监测点到底应该布设在什么位置，是按照规定均匀地布置，或是网格化的布置，还是放在公园山上等地。特别是，以后很多城市大量增加这些监测站点，究竟分布在什么地方，是否符合科学的规范和法规的要求。这是值得大家探讨的问题。