以人为本惠民生

　　累计新增城镇就业385万人，创业培训84.1万人次，湖南省基本养老保险参保4486.5万人，基本医疗保险参保7014万人，月人均养老金水平年均增幅12%，职工平均工资年增幅超过13%。 

　　这一组组数字，是湖南省第十次党代会以来，人力资源和社会保障工作所取得的阶段性成果。 

　　10月31日，在“迎接党代会建设新湖南”湖南省人社工作成就新闻发布会上，湖南省委组织部副部长、省人社厅厅长、党组书记贺安杰介绍，5年来，特别是党的十八大以来，湖南省围绕“民生为本，人才优先”的工作主线，在就业和社会保障方面取得了显著成绩。他表示，在过去5年里，湖南省城乡就业制度日趋完善，社会保障体系基本形成，人民收入不断增长，创新创业新局面迅速铺开……

　　就业大局保持稳定

　　就业是民生之本，促进就业是安国之策。湖南省认真贯彻落实就业优先战略，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，连续13年列入湖南省重点实事项目，在劳动力总量持续增加、就业压力较大的情况下，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，确保了湖南省就业局势稳定。 

　　一是就业规模持续扩大。2011-2015年，湖南省新增城镇就业累计达385万人，年均增加77万人——城镇从业人员总量从1229万人增长到1691万人，城镇登记失业率始终保持在4.2%左右的较低水平；职工平均工资由2010年的29275元上升到2015年的53889元，年均增幅超过13%。 

　　二是就业结构不断优化。劳动者素质明显提高，技能劳动者总量达到380万人。一、二、三次产业从业人员比例由2010年末的42.4：23:34.6转变为2015年的40.7：23.5：35.8，一产业就业比重稳步下降，二产业和三产业就业比重持续提高。城乡就业比重由30.9：69.1转变为42.5：57.5，大批农业富余劳动力转向城镇和非农产业，农村劳动力转移就业规模从1320.8万人增长到1502.5万人，年创劳务收入由1203.7亿元增长到4066.3亿元，劳务收入成为农民增收的重要渠道。

　　三是有效化解了新一轮青年就业高峰压力。随着上世纪80年代中期出生的人口陆续进入就业年龄，湖南省迎来了新一轮就业高峰期，以高校毕业生为重点的青年就业压力日益加大。湖南省将高校毕业生等青年就业作为重中之重，实施有针对性的促进和帮扶政策，有效化解了新一轮青年就业高峰压力。5年来，湖南省150多万高校毕业生就业保持稳定，初次就业签约率达到80%以上，离校未就业高校毕业生年度就业服务率保持在95%以上。 

　　四是创业带动就业成效明显。把创业作为促进经济发展的新抓手、扩大就业规模的新载体，建立了“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体的工作机制。2014年，湖南省委省政府召开了高规格的湖南省创新创业大会，会议以电视电话会议形式开到乡镇一级，在三湘大地吹响了创新创业的号角。深入推进创业型城市、创业示范基地和创业孵化基地建设，湖南省已建成国家级创业型城市4个、省级创业型城市5个、省级创业孵化基地62家。设立了创新创业带动就业专项扶持资金，启动实施“双百工程”和“2151工程”。大力推动高校毕业生等青年群体自主创业和农民工返乡创业，5年共完成创业培训84.1万人次，发放创业担保贷款163亿元，直接扶持创业22.4万人，充分发挥了创业带动就业的成效。

　　社会保障显现“四大成就”

　　社会保障是民生之基，事关人民的幸福安康，事关国家长治久安。中央和省委、省政府做出了一系列重大决策部署，加快推进社会保险制度建设，加大财政补助力度，社会保障事业快速发展，参保人群迅速扩大，保障水平稳步提高，为维护社会稳定和促进经济社会健康发展做出了积极贡献。 

　　一是制度建设取得突破性进展。启动实施了新型农村养老保险和城镇居民养老保险，提前实现湖南省城乡全覆盖，2014年合并建立了统一的城乡居民养老保险制度。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，破解了养老“双轨制”问题。进一步完善了被征地农民社会保障政策。合并实施新型农村合作医疗和城镇居民医保制度，全面整合医保管理体制和城乡居民医保制度。稳步推进医疗保险市级统筹和门诊统筹，全面实施居民大病保险，积极推行医保付费总额控制和支付方式改革。目前，湖南省已建立起了由基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险种组成，独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度体系框架。基本养老保险和基本医疗保险实现城乡全覆盖，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群。同时，建立了社会保险关系跨地区、跨城乡转移接续机制。养老、医疗等实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。 

　　二是覆盖范围迅速扩大。大力实施全民参保登记计划，不断扩大社保覆盖范围。目前，湖南省基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到4486.5万人、7014万人、765.2万人、538.6万人、533.7万人。集中解决了原国企离职人员、下乡知青、城镇退役军人、农林企事业场所职工、城镇大小集体职工、五七工和家属工、机关事业单位临聘人员等原未参保群体近60万人纳入基本养老保险统筹、98万政策性关闭破产国有和集体企业退休人员纳入基本医疗保险统筹、32万“老工伤人员”纳入工伤保险统筹等一系列历史遗留问题。社会保险正由制度全覆盖向人群全覆盖迈进，逐步实现中央提出的“人人享有”的目标。 

　　三是保障水平大幅提高。企业养老保险连续12年调整，提高退休人员基本养老金，湖南省月人均养老金水平从2010年底的1153元提高到2016年的2135元左右，年均增幅约12%；城乡居民基础养老金最低标准由55元调整到80元。城镇居民医保补助标准提高到每年420元，职工和居民医保政策范围内报销比例分别稳定在80%以上和70%左右，并完善了重特大疾病保障机制。生育保险政策范围内分娩医疗费实现全免费。失业保险金标准提高到最低工资标准的85%。修订《工伤保险条例》，一次性工亡补助金、伤残补助金标准等都大幅提高。多年来，各项社会保险均确保了各项待遇按时足额发放，社会保险作为“社会稳定器”的作用日益突出。 

　　四是基金规模不断扩大，抗风险能力显著增强。2011年-2015年，五项保险累计征缴基金3820亿元，发放待遇支出4320亿元，预计2016年待遇支出将突破1300亿元。基金规模的持续增长，为社会保险可持续发展奠定了物质基础，抗风险能力显著增强。根据国家和省统一部署，实施了两轮调整以降低社会保险费率，先后降低了失业、工伤和生育三项社会保险费率，阶段性降低了企业职工养老保险费率和再次降低失业保险费率，合计每年可为企业减负约27.4亿元。社会保险在确保待遇发放的同时，为服务湖南省经济社会发展大局做出了积极贡献。