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《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月6日）和国家发改委、住建部等部门联合发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技[2014]1770号）要求“构建智慧城市”。智慧城市强调以民为本的基本原则，是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确指出智慧城管的具体要求，“要加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察‘五位一体’。”
目前，已有多个省市的城管部门开展智慧城管建设，利用智慧城管提升城管执法效能，提高城管服务水平，促进内部监察与外部监督。
构建智慧城管指挥系统
提升城管执法效能
智慧城管指挥系统是智慧城市管理的执法关键，有助于缓解城管执法力量不足的问题，提升城管执法效能。
《指导意见》明确提出，“整合信息平台。综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。要依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。”
北京城管贯彻落实中央政策，2012年已经开始了智慧城管的探索。2012年9月14日，北京市委市政府印发的《关于深化城管执法体制改革全面加强首都城市管理综合行政执法工作意见》明确提出，要搭建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城管物联网平台。现阶段，北京城管已搭建了“五位一体”城管物联网平台，并初步构建了“巡查即录入、巡查即监察”“感知数据驱动的高峰勤务”的业务新模式。
一方面，“巡查即录入、巡查即监察”工作模式，即通过人盯车巡、视频巡查、噪音设备感知、舆情监控等方式及时发现问题，实时反馈至城管指挥平台，同时及时跟踪问题并督促问题的解决。北京城管通过“执法城管通”智能执法终端实现巡查、录入和监察的无缝连接，建立从发现问题到督促落实解决问题的闭环工作机制。北京市7000名城管执法人员均配备“城管执法通”，可以在其上“移动办公”。城管执法员从发现问题，到运用“城管执法通”拍照、录音、输入文字信息并传出，前后不过5分钟的时间，有助于提升城管执法效率。
另一方面，“感知数据驱动的高峰勤务”工作模式，即通过环境秩序和执法资源的感知，市区两级城管物联网指挥中心可以直接看到各重点区域的情况，包括人在哪、车在哪、车上都有谁，都可以精准掌握，并通过车载取证系统以及“执法城管通”视频回传看到现场情况，从而进行点对点、扁平化的指挥调度。北京城管通过市区两级城管物联网指挥中心精确把控城市环境秩序问题以及勤务力量部署情况，掌握实时的高发地段、高发时间、高发事件的“三高”数据及其可视化展示，实现提前布控、精准指挥、强化非现场执法，缓解当前城管执法力量严重不足的问题。
智慧城市管理要求智慧城管指挥
系统既要提升执法效能，规范执法，维护良好的环境秩序；还要实现疏堵结合，增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。
搭建智慧城管公共服务平台
提高城管服务水平
智慧城管公共服务平台是智慧城市管理的核心，是民众与城市管理部门直接交流的“前台”。要搭建便民的智慧城管公共服务平台，提供以民众为中心、以人为本的城管公共服务，争取人民群众满意。
《指导意见》要求，“坚持以人为本。牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题。”
北京智慧城管公共服务平台以96310城管热线服务体系为主要依托，以城管网站为主要载体，向民众提供包括热线电话、互联网站、手机平台、短信服务、城管岗亭、城管广播在内的多渠道公共服务技术支撑。
其中，北京城管地图公共服务平台和“市民城管通”手机应用是北京智慧城管公共服务平台的核心载体，主要提供四项“以人为本”的服务功能:（1）市民进行点图举报、咨询、建议、数据和内容挑错；（2）疏堵结合服务，市民共建便民菜市场、早晚市2000多个，市民可针对菜市场评价打分、补充市场、完善信息和纠错、还可就缺少公共设施的地点提出建设便民菜市场的建议；（3）城管政务维基系统，邀请大众就城市管理直接提出政策建议，并参与官方文件的共同编辑、参与决策，汇聚群体智慧管理城市；（4）数据开放策略，形成城管专题数据，并面向公众开放，提供给个人、企业、机构下载使用或进行相关的应用开发。
智慧城市管理不仅要求智慧城管公共服务平台提供便民、惠民服务，还要不断深化智慧城管公共服务平台的精细化、人性化建设，通过构建精细化、复杂化的“后台”，为民众提供人性化、简单化的“前台”，真正让民众用得顺手、顺心。
构建智慧城管监察系统
促进内外长效监督
智慧城管监察系统是智慧城市管理的重要保障，是实现城市管理部门内部监察与人民群众外部监督的关键渠道。
《指导意见》强调，“健全考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推动地方党委、政府履职尽责。推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行政问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。”
深圳市城管局不断完善智慧城管建设，构建行业监管信息系统、智能考核评价系统、服务企业征信系统等监察系统，创新城市管理的长效监察机制。
第一，构建行业监管信息系统。行业监管信息系统涵盖综合执法、环卫作业、景观照明、绿化管养、户外广告、爱卫作业、森林防火及公园管理等多个行业信息，划分责任网格（标段），以网格化管理推进更精细量化的考核评价，落实部门工作职责，明确考核评价范围。
第二，完善智能考核评价系统。深圳城管通过将市、区现有的数字城管考核评价体系提升，全面纳入精细化作业监管考核评价内容，并结合全国文明城区考核测评体系中相关城市管理指标，建立深圳城市考核评价工作长效机制。
第三，建立企业征信系统。深圳城管充分运用大数据分析与挖掘、云计算等技术整合涵盖城市管理各相关服务企业，包括行政执法的企业对象、门前三包的沿街商铺及城市管理服务外包企业的数据信息，构建科学、客观、规范的城市管理相关服务企业征信机制。
智慧城市管理不仅要求构建内外结合的智慧城管监察系统，还要不断深化配套的信息公开与监督机制，构建常态化的信息公开制度，开拓快速便捷的社会监督途径，真正实现长效监督。
（作者单位系中国人民大学危机管理研究中心）
