京津冀何以破解发展不均衡僵局？

　　京津冀三地旅游资源丰富，山水相连，市场互补，潜力巨大，有着紧密合作、协同发展的内在需求。近年来，在旺盛的旅游消费带动下，京津冀地区以“旅游+”为符号的新业态不断涌现，旅游产业升级与创新发展不断加快。如何共同推进供给侧结构性改革，促进供给需求有效对接，推动旅游新业态加快发展，为京津冀旅游协同发展开拓更大空间，这是目前三地旅游部门关心的问题。

　　日前，京津冀三地旅游局（委）联合发布了《京津冀旅游协同发展行动计划（2016-2018年）》（以下简称《行动计划》），从发展壮大旅游产业、加快建设旅游市场、着力建设旅游服务新网络、逐步完善旅游行业管理体系四个方面，明确提出3年内京津冀三地旅游协同发展的21项重点任务。

　　三地发展不均衡

　　记者获悉，自2013年4月第一次京津冀旅游协同发展工作会议以来，三地旅游部门编制了《京津冀旅游一体化协同发展规划》，联合发布旅游线路60余条，开通了京津冀旅游专列和40余条旅游直通车和公交车，发行京津冀旅游一卡通70万张；京津冀旅游资源交易平台挂牌项目230余个，总金额超千亿元；打造了京东休闲旅游区、京西北旅游圈、首都西南生态与文化旅游发展带等区县旅游联合体等。

　　统计数据显示，2015年，京津冀共接待国内游客7.23亿人次，占全国20.03%；共接待入境游客856.57万人次，占全国6.67%；国际旅游外汇收入81.3亿美元，占全国14.29%。尽管如此，三地旅游发展失衡的问题也不容忽视。

　　“游客到了京津冀之后，人均消费有很大差别。就拿入境旅游来说，入境旅游在北京的消费约为1095美元，天津约1120美元，而在河北只有约449美元。放眼国内游，也是一样的结果，北京的国内旅游人均消费大概为1600元，天津约1522元，而河北大概只有918元左右。人均停留时间也是如此，在北京3.5天，在天津3.3天左右，但是到河北的时候，就可能会有很大的下降，除了秦皇岛6、7天外，其他主要旅游目的地停留时间基本都在3天以下。”中国旅游改革发展咨询委员会副秘书长厉新建给出了一组数据，再次强调了京津冀三地旅业发展极为不均衡的问题。

　　对此，北京交通大学教授、博士生导师张辉指出：“北京对津冀地区的辐射作用不足，工作重点聚焦于‘集’，引导游客’散’向津冀的动力不足，周边地区旅游发展迟缓；天津旅游发展潜力未得到充分释放，未发挥显著的次中心集散功能；河北基础设施建设有待完善，旅游资源开发程度不高，缺少旅游精品，对国际游客吸引效果不明显。京津冀三地独立发展，未形成错位发展。”

　　克服“阴影效应”

　　根据最新公布的《行动计划》，京津冀三地将共建旅游资源交易平台，推进三地旅游项目招商、旅游企业融资、旅游企业股权交易、旅游实物资产交易等；整合三地旅游项目资源，拓展三地旅游项目投融资渠道，促进旅游资源和资本的结合，吸引民营资本、国际资本参与重大旅游项目开发，打造一批具有国际竞争力的京津冀旅游项目。

　　京津冀三地中，河北地区旅业发展相对较弱是不争的事实，是否有些具体策略能够改变上文所述的不均衡现象呢？

　　厉新建提出了克服“阴影效应”的说法。“由于北京、天津的实力太强，河北旅游发展过程中有很多东西不能很好释放其能量，形成“灯下黑”的现象。解决这个问题，大致有两个方式：一个是移动，移动到亮的地方去，但河北资源是固定的，无法移动，这要采取第二个方式，即一定要创新，尤其是旅游度假产品方面的创新。”

　　厉新建指出，重点可以关注贯穿性产品、交换性产品和板块性产品三类型的产品。“国家级旅游度假区都是针对高消费人群的，那河北能否瞄准普通大众的休闲度假需求，通过与京津两地的政策协同来发展这种类型的度假区？在河北大地上能不能做一些休闲区体系的建设?”

　　北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟同样认为，天津和河北处于北京旅游的阴影之下，缺少能面向区域外的旅游供给。在旅游业转型升级背景下，天津、河北旅游需要打造全国性的旅游产品，与北京形成互动互补。目前，三地旅游产品建设各自为战的情况比较突出，没有形成很好的协调，特别是三地在共同打造旅游产品开发区域外市场方面更加薄弱。

　　华侨城或将成为突破口

　　10月26日，华侨城集团公司与秦皇岛市抚宁区政府正式签约合作，标志着华侨城京津冀文化旅游一体化战略全面落地。华侨城将对南戴河国际娱乐中心项目进行整体改造提升，2017年暑期完成一期项目。

　　南戴河国际娱乐中心始建于1996年，位于秦皇岛南戴河省级丛林公园内，是国家4A级滨海旅游景区。华侨城注资50亿元改造南戴河国际娱乐中心项目，提供多样化旅游休闲服务，特别是通过文化产业的创新发展及旅游度假区的全方位包装，打造国际级滨海旅游目的地。

　　据项目负责人介绍，华侨城对这里进行整体改造提升，创新打造包括游乐体验、自然景观、主题文化、休闲度假、健康养生等多样化的旅游休闲服务。

　　旅游一体化成为京津冀协同发展的新引擎，华侨城集团为此专门成立华侨城（北京）投资发展有限公司。2016年初，华侨城旗下的重点旅游项目——北京欢乐谷与天津欢乐谷，率先开展京津互动，两地欢乐谷在产品升级发展等多方面联动。