县域城镇化规划有路可循

　　近些年来，我国城镇化呈现大城市、中小城镇“两端集聚”态势，20万以下城镇集聚了50%左右的城镇人口，县城、中小城镇人口集聚能力显著增强。伴随我国城镇化从中心城市积极向周边区县（市）传导趋势不断显现，促使了我国县（市）也开始进入快速城镇化发展阶段，县域城镇化将逐渐成为中国城镇化发展的重点；同时，我国县域城镇化发展过程中也存在城镇规模小且实力弱、城镇规划不合理、城镇产业结构单一及管理体制机制制约等诸多矛盾，如何合理构建未来我国县域城镇化发展路径势在必行。

　　首先，科学规划县域城镇体系。以“突出重点、差异发展”的县域城镇化发展战略，构建“县城—建制镇—中心村”城镇化空间结构，形成以县城、重点镇为支撑的产业特色鲜明、基础设施配套、服务功能完善、人居环境良好的县域城镇化体系，其中重点发展县城和少数基础好、潜力大的中心镇；重点将具备较好的经济基础和区位优势、特色资源的一般建制镇打造为特色专业镇；以县城、中心镇、专业特色镇带动周边农村地区发展。

　　第二，推进农业人口有序转移。科学构建县域农业人口转移模式，实行就地城镇化与异地城镇化并重战略，根据不同地区实际采取有针对性选择农业人口转移模式。不断完善农业转移人口市民化机制，健全公共创业服务体系，促进城乡劳动者平等就业；落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策，构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系；完善财政转移支付制度，建立省以下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

　　第三，促进县域产业结构升级。没有产业支撑，城镇化就会“空洞化”。既要强化农业基础地位，又要加快工业化进程，使工业化和城镇化相互推进形成良性循环，并在此基础上促进第三产业发展，为中国县域城镇化发展提供强大后续动力；另外，根据县域资源、资本及劳动力等要素禀赋结构，发挥各县域比较优势，在相关产品、产业上构建经济增长极，形成县域发展的特色主导产业，促进县域产业结构的转型优化升级。

　　最后，深化城镇发展制度创新。城镇化发展触及利益面广，涉及户籍、土地、就业、社保、投融资等相关制度。户籍上，全面放开小城镇户籍管理限制、统一城乡户口登记管理；土地上，建立城乡土地流转市场、健全宅基地有偿退出机制；社保上，建立城乡统筹的保障制度、建立跨区域社会保险制度；投融资上，鼓励民间资本参与城镇建设、创新县域城镇建设基本方式，从而为未来中国县域城镇化可持续发展释放活力。

　　（作者系扬州大学苏中发展研究院博士后、硕士生导师）