留住城镇紧缺人才

　　“就业是经济的‘晴雨表’，是社会的‘稳定器’”，“就业‘稳’，中国经济大的基本面就能‘稳’”……国务院总理李克强曾在不同场合下讲出这些“金句”，充分表现出了对就业的高度关注。

　　近日，2016年前三季度经济数据出笼，其中的一大亮点就是就业好于预期。据披露，前三季度城镇新增就业1067万人，提前一个季度完成全年预期目标。9月份31个大城市的城镇调查失业率低于5%，这是自2013年6月份以来首次低于5%，数字喜人。

　　就业增长与当下中国城市化进程的加快有极大联系。高速发展的城市化固然带来了高房价、城市污染等“代价”，却也容纳了众多的人口进城就业，并在人口聚集的过程中不断滋生新的人力资源需求，这些新的就业群体又将为城市化的发展提供更大动力。

　　发挥重点群体带动效应

　　本月，国务院发布了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（下文简称《实施意见》），其中就提出了实施七大群体激励计划，具体对象包括：技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍和有劳动能力的困难群体等。激励计划从提高就业质量入手，采取多种激励方式和渠道率先促进这七类群体增收。

　　“在就业形势比较复杂的背景之下，让一些重点群体实现就业、提高就业质量，会有利于缓解就业压力，同时转变经济驱动力。”中国劳动关系学院教授潘泰萍指出。

　　为什么会挑出这七类群体进行重点激励？中国劳动学会副会长苏海南认为，主要是有两个方面的考虑：经济增长的驱动力由资源、资金和低人工成本等转向创新，要让做大蛋糕的人分得与他们所作贡献相匹配的报酬；同时，广就业、社保托底、多渠道增收，让低收入群体也能共享经济发展的成果，缩小不合理收入差距、实现居民共同全面小康。

　　国家发改委就业和收入分配司司长蒲宇飞介绍，从数量看，这七大群体大致覆盖两三亿人口，带动效应发挥后，可能拉动的人数将是几倍。

　　解决重点人群短缺之困

　　坚定不移地推动“人的城市化”，是未来中国的必由之路。如今，技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等重点群体随着城镇化的高速发展而大规模出现，并将为新型城镇化的未来发展提供强劲马力。然而某些群体却面临短缺。

　　激励计划中位列七大群体之首的技能人才就存在这一问题。“我国的高技能人才很少，太短缺了。” 潘泰萍对记者感叹道。中国制造业的振兴发展，需要大批熟练技术工人队伍。然而目前我国的技术工人队伍却很薄弱，发达国家高级技工占技工比例为20%—40%，而我国还不到4%，缺口上千万人。

　　在上海，平均每位高级技工有7.33个岗位可供选择，普通技工月薪3000—6000元，高级技工月薪则达1—2万元。

　　本次激励计划，除了薪酬方面之外，国家还将给予稀缺技术人才更多方面的保障：如鼓励地方对重点领域紧缺的技术工人在大城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。通过这些举措，国家希望增加大城市对高级技工人才的吸引力，来缓解紧缺形势。

　　“然而要从根本上解决高技能人才缺失的问题，还应当从职业技术教育等途径方面寻找突破口。”潘泰萍指出。“比如很多从技校毕业的学生上班之后还是会选择再读本科，以期有更多升职机会。”深圳职业技术学院副校长马晓明向本报记者表示。

　　除了技能人才，新型职业农民同样面临短缺之困。农业大学经济管理学院副教授吕之望表示，新型职业农民受教育程度较高，具有更突出的经营能力，是农业生产的生力军，也是农业新型经营主体的核心。新型职业农民收入的快速上升能够稳定农业生产队伍，保证粮食安全，具有重大的战略意义。

　　然而新型职业农民却面临着人才缺乏、社会地位不高等诸多问题亟待解决。

　　辽宁某县城的一位劳动就业局工作人员向记者表示，多年来，对于新型职业农民的激励工作，除了保障体系，不少地方政府只是习惯性地停留在办培训班上，简单地帮助职业农民提升种养技能、市场技能等，但这是远远不足的。

　　新型职业农民最主要的特点就是“职业化”。但个体农业向规模农业的市场演进刚刚起步，很多市场规则尚未确立，规则的不确定性扩大了他们所面临的风险。如不少家庭经营者面临着土地确权的法律障碍，无法进一步扩张规模。

　　因此，培育新型职业农民还需做好配套制度的建设。如本次激励计划明确提出，积极培育新型农业经营主体和农业社会化服务主体，发展适度规模经营；加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等。

　　专家还表示要把农业服务业摆在更重要的位置，比如引入农业保险机构、农产品公共检测平台等。