公共服务领域PPP将大幅推进

　　10月13日，财政部确定第三批PPP示范项目名单，共516个项目，占全部申报项目的44%，计划总投资金额1.17万亿元。

　　财政部前两批PPP示范项目数量分别为26个、206个，金额分别为1800亿元、6589亿元。相较于第二批示范项目，第三批PPP示范项目数量翻番，投资额增加近八成。同时，第一、第二批示范项目应分别于2016年底前、2017年3月底前完成采购，逾期未完成采购的将调出示范项目名单，2017年9月底前完成采购。

　　按省份统计，第三批PPP示范项目分布前五的省份分别为河北、云南、安徽、贵州和山东。按行业统计，第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。其中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多，占比分别为43%、12%、9%、6%，合计占比达70%。

　　其中与环保和公共服务相关的15个二级子行业项目合计213个，占第三批示范项目总数的41.3%，投资额2524亿元，占项目库总投资额的21.57%。其中,各细分行业占环保类比重分别为：管网（33%）、生态建设和环境保护（32%）、海绵城市（8%）、污水处理（7%）。

　　据悉，本月12日，财政部发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（下文简称《通知》），《通知》的下发，充分表现了财政部深入推进公共服务领域PPP模式，并将成为未来公共服务项目开展的主要形式，这一理念也充分地体现在了第三批PPP示范项目的发布中。

　　《通知》中提到探索开展两个“强制”试点，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。可见PPP模式将成为未来公共服务项目开展的主要形式。

　　两个“强制”将使PPP成为行业内订单的主流，而一系列的政策明晰PPP各操作环节，减短订单落地周期。

　　具体来看，政策要求公平竞争，国有控股、民企、外资等享有同等标准和待遇，要求扎实做好两个论证，物有所值和财政承受能力，要求完善付费机制且减轻公众负担，政府性基金预算可统筹用于支持PPP项目，动态调整付费价格，使用者付费项目要依据合同将超额收益缴入国库，要求简政放权，减少行政审批环节+两标并一标，要求加大财政扶持力度，积极与政企合作基金对接，通过费用补助、以奖代补等手段为项目营造政策环境。

　　对于这三批示范项目的落地，财政部则表示，将采取进度督导来全程保驾护航，并实施“能进能出”原则调出不符合的项目。政府将对三批示范项目提出完成采购时间节点，采购完成即招投标结束，确定项目具体承接人。旨在督促地方政府加快落实，如果未按时完成将被移出示范项目名单中，但仍在PPP项目库里。为避免第二、第三批示范项目中出现条件不成熟的僵尸项目。财政部PPP中心将持续督导名单内项目，并定期去地方巡视督导。示范项目落地进度和落地率将会有所改善。