“五证合一”或催化税务统一

　　“五证合一、一照一码”登记制度改革正在全国范围内如火如荼地进行。

　　自10月1日始，全国各地陆续发出“五证合一、一照一码”改革后的首张营业执照，这是继2015年国务院总理李克强提出的营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革后的又一项重要简政放权新举措，实现更大范围、更深层次的信息共享和业务协同。

　　所谓“五证合一”，就是在“三证合一”的基础上，加入社会保险登记证和统计登记证，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发的不同证照，改由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，不再发放其余四证。而“一码”是指统一社会信用代码。

　　“五证合一”关注效率

　　据国家工商总局公布的信息显示，截至10月13日，全国已换发56万张“五证合一”执照。

　　国家工商总局新闻发言人、办公厅主任于法昌表示，随着“五证合一、一照一码”改革的实施，企业登记全程电子化继续完善，投资创业的便捷性也相对提高。根据425万条网络大数据分析显示，三季度网民对市场准入环境的正面评价比例高达83.2%。其中，55.9%的网民高度关注一些省区已经实施的“五证合一、一照一码”改革，认为一站式服务工作机制大幅减少了企业创立时的制度性成本。

　　据悉，自“五证合一”改革以来，部分地方已经进一步探索深化改革，推进“六证合一”甚至“九证合一”改革。对此，李克强表示肯定：“每个人都有创新创业的潜能。但现在各种‘证’还是太多了，确实束缚了创新创业者的活力。”他要求，下一步将更多涉企证照与营业执照整合，开展“多证合一、一照一码”试点，更加便利群众办事创业。

　　“‘五证合一’对于企业注册来说，就是少了很多流程。”从事企业财务工作的郭女士向记者表示，原本企业每年都需要到各个地方做年检，现在只须每年在工商那里做个年报，给企业减轻很大压力，审批流程也变快很多。“这是简政放权很重要的一个内容，也让企业感受很深刻，因为不再需要每年跑五个‘衙门’，现在去网上年报一下整个就解决了，企业也解放了人力成本。”

　　此外，“五证合一”还起到了扩大数据共享范围，推进部门业务协调的作用。

　　天津市经济发展研究所李胜毅认为：“‘五证合一’肯定是让不论投资者还是经营者都更加便捷，这也是未来的一个大方向。”

　　市场诉求税务统一

　　在采访中郭女士提到，虽然证照变成一个，但办完工商登记证以后，还有税务环节。“税务局是个比较特殊的地方，各地的要求也不太一样，但一般都要求带公章，但企业内部、特别是国有企业申请公章的流程是非常麻烦的。”

　　郭女士认为，当前企业注册环节的压力减轻了，但企业注册起来以后的流程并没有简化。“如果税务这一块全国能统一，比如说申报，大家系统都能是一样的，才是真正的简政放权。”

　　据记者了解，目前，全国各地方税务申报系统、网络环境、申报内容、申报要求都不统一。鉴于当前集团性的企业较多，很多企业愿意在各地设分公司或子公司拓展业务，因此每个月都要申报的税务工作给企业日常运行带来较大压力。

　　“如果税务能全国统一，并且税务数据能和统计局数据共享的话，这是最好的。但现在不是，每个月对于我们企业来说，税务要申报一套，统计局又要申报一套，各地申报的端口、报表要求又不一样，企业真正的其实压力在这里。”郭女士坦言。

　　针对郭女士提出的问题，江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授、长江学者特聘教授刘志彪表明了自己的观点：“在加快推进中央地方分税制改革的前提下，税务全国统一的意义更大，更有必要。”

　　监督监管或成下步

　　关于进一步简政放权，专家们都表示，各环节的监管也必须完善。

　　“政企关系必须从根本上重塑，要从一点一滴开始做起。‘五证合一’是个好开头。”刘志彪表示。

　　对于国企而言，监督制度的改革比较重要。刘志彪告诉记者，目前国企内部监督机构主要有监事会、内部审计、监察纪委等部门，外部监督机构有政府审计和社会审计机构、行业管理部门等。在每个会计年度中，企业往往要接受多次各类检查，应付检查的负担很重，且各检查部门查出的问题往往交叉、重复。“需要整合监督资源，形成监管合力，在提高检查效率、增强监督效能的同时，减轻企业负担，改变多头监督的局面。”

　　“你发财了我发展，你赚钱时我监督，你有纠纷我仲裁。”刘志彪总结了他理想中的政企关系。