精准扶贫“湖南策”

　　三年前，习近平总书记在湖南省湘西考察时首次提出“精准扶贫”的重要思想，并给湖南出题，“积极探索可复制的经验”。三年来，湖南牢记总书记的嘱托，坚持以问题为导向，以改革为手段，精准发力，积极推进扶贫工作机制创新，探索了一些有价值、可复制的扶贫开发经验，创造了多个成效显著的扶贫品牌，交出了一份满意答卷。无论是完善精准扶贫的“方法论”，还是拔穷根、脱穷帽“湖南速度”，精准扶贫的“湖南经验”都可圏可点。

　　精准识贫

　　2015年6月24日至25日，湖南省委副书记、省长杜家毫深入湘西土家族苗族自治州凤凰县、吉首市、花垣县，调研扶贫开发工作。

　　在花垣县的十八洞村，村民施全发搞起了农家乐。她乐呵呵地告诉省长：“今天中午就预订了4桌酒菜，人手都不够用了。现在一个月收入顶过去一年!”杜家毫祝她生意越做越红火，生活越来越幸福。来到村民施成富家中，杜家毫买下3个苗绣工艺钱包，祝愿大伙的钱包越来越鼓。

　　2015年11月5日，杜家毫来到凤凰县千工坪乡建塘村，进村入户、访困问需、访贫问计。杜家毫邀请村民代表、村组干部、驻村帮扶工作队队员及省州县相关负责人座谈。“村民最关心、最迫切、最需要解决的问题有哪些?下一步扶贫工作的具体目标是什么?对政府还有哪些要求?”杜家毫边听边问边记，并及时交代相关部门负责人认真研究有关问题。

　　几年的时间里，杜家毫时刻不忘走基层、走访农户家，精准识贫，与乡亲们探讨脱贫致富的好办法。

　　“积极发展‘公司+农户’的经营模式，增强广大农民闯市场的能力。”“加快从过去‘靠山吃山、靠水吃水’的老路中走出来，牢固树立绿水青山就是金山银山的意识。”每到一个地方，杜家毫都会一再叮嘱。

　　从根本上讲，精准扶贫需要精准识贫。精准扶贫，关键是做到识真贫、扶真贫、真扶贫，切实搞清楚哪些人是真正的扶贫对象，避免“穷人落榜、富人戴帽”。正如湖南省委书记徐守盛所说，“老百姓想什么盼什么，扶贫重点在哪里、难点是什么，优势怎么发挥、短板怎么补，这些都要搞得清清楚楚、明明白白。”湖南省本着“对符合帮扶条件的全部纳入，一个不少；对因病、因灾返贫的，全部核实登记，一个不漏”的原则，在全省拉网式开展贫困人口、贫困村的识别和信息采集工作，在此基础上为贫困对象全部建档立卡，并初步建立健全了扶贫信息网络，实现了动态管理。同时，还对贫困对象的贫困层度、致贫原因、脱贫对策等不同情况进行分门别类、系统梳理，并“量身定做”帮扶措施。精准扶贫，做到了精准识贫，才能防止“大水漫灌”与“撒胡椒面”，才能更对标准确，扶贫工作才更具科学性、目的性与实效性。

　　精准路径

　　精准扶贫在于精准路径。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。虽然贫困是一样的，但致贫的情况却千差万别，于此不能都照一个模式去做，需要因地制宜，分类施策，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。从“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”的扶贫新路子，到“一乡一品、多村一业、连片开发”变“输血”为“造血”的产业精准，从针对贫困农户建房难的问题而实施“百千万”安居工程，到金融扶贫方面探索“无担保、无抵押、基准利率”的小额信贷新模式的机制精准，湖南精准扶贫在解决好“怎么扶”的问题上展示了有效而独特的湖南路径。

　　3年来，湖南省委、省政府出台了不少政策，多角度、全方位从政策上支持脱贫致富。

　　2015年7月20日，中共湖南省第十届委员会第十三次全体(扩大)会议审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议(草案)》，目标任务为：到2020年，实现湖南省596万贫困人口整体脱贫，51个扶贫工作重点县全部摘帽，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；到2017年，51个扶贫工作重点县农民人均可支配收入超过8000元，到2020年突破10000元。

　　湖南还推出了一系列政策，进一步完善健全了扶贫政策体系，打出了政策“组合拳”。具体表现在：通过“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动，做到“户有卡、村有册、乡(镇)有档、省市县乡村信息平台共建共享。”精准到项目，加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”。精准到资金，2016年省级层面新增20亿元，用于脱贫攻坚。

　　2015年12月4日，《湖南省农村扶贫开发条例》经湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，并予以公布，自2016年1月1日起施行，从此，湖南省扶贫开发工作“有法可依”。《湖南省农村扶贫开发条例》实施扶贫考核办法，实现驻村帮扶，省级层面派出184支扶贫工作队对8000个贫困村全面覆盖。

　　精准管理

　　精准扶贫需精准管理打底，精准管理是确保“精准扶贫”落到实处的保障。为此，湖南切实强化扶贫开发工作领导责任制，坚决落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。要求贫困地区党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实把扶贫开发放在心上、扛在肩上、抓在手上。省与市、市与县、县与乡层层签订责任状，明确任务书、路线图、时间表、责任人，细化和落实了各级责任，建立上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，真正做到责任到人、任务上肩。

　　此外，出台了《湖南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，对51个贫困县取消GDP考核，主要考核扶贫开发工作成效，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。部署再好，不抓落实等于零。因此，湖南省委、省政府每年组织2次精准扶贫专项督查，省扶贫办对精准扶贫的专项督查、重点督查每年不少于4次，确保了扶贫真有人抓，真有人管，真能出实效。

　　同时，湖南相继推出了一系列政策，进一步完善健全了扶贫政策体系，打出了政策“组合拳”即“1+10+17”。“1(行动指南)+10(保障措施)+17(具体实施方案)”政策“组合拳”共同构成了湖南大扶贫格局。行业配套政策方面，湖南省省直部门正在抓紧推进17个精准扶贫的政策措施出台，包括安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、医疗保障、产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、万企帮万村、科技扶贫、金融扶贫、兜底保障、生态保护共17项，项项措施真金白银、分量十足。